喜德县人力资源产业园区

• 【凉山州招商】2015年凉山州政府工作报告

  ——2015年2月10日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第五次会议上州长罗凉清各位代表：我代表州人民政府，向大会报告过去一年政府工作，对今年工作提出建议，请予审查，并请州政协委员提出意见。一、保持定力、克难奋进，全州经济社会平稳向好发展2014年是我州经济社会发展十分艰难的一年，多种矛盾交织、多重困难叠加。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民的智慧和力量，主动适应新常态，沉着应对新挑战，各项工作取得了明显成效。一年来，我们主要做了以下工作：全力以赴稳增长。实现地区生产总值1314.3亿元，增长8.5%，其中一、二、三次产业增加值分别增长4.5%、10.6%、6.7%；规模以上工业增加值增长13.3%；全社会固定资产投资1045.9亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额428.2亿元，增长12.8%；地方公共财政收入112.3亿元，增长2.1%；城镇居民人均可支配收入23609元、农民人均纯收入8264元，分别增长8.8%、12.3%；居民消费价格总水平上涨1.8%。“三大片区发展战略”*实施，“两大类区”统筹发展，西昌跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强县。加大力度调结构。三次产业比重调整为19.3:52.7:28。攀西战略资源创新开发试验区建设稳步推进。实施重大科技攻关和成果转化项目132项，获授权专利270项；组建院士(专家)工作站3个，引进高层次专家123名；创建国家高新技术企业3户、省创新型企业5户，实现高新技术产业产值30亿元，科技进步对经济增长的贡献率达44.2%。新增清洁能源装机1078万千瓦、冷轧产能210万吨、高精度稀土抛光粉产能2000吨。会理入选全省首批“工业强县示范县”。成功创建“国家优质烤烟综合标准化示范州”，新增国省名优农产品品牌13个，统一使用“大凉山”特色农产品品牌包装产品1212个；新增县市级以上农业产业化重点龙头企业25户，新增农民合作组织699个、国家农民合作社示范社7个，培育家庭农场6591个。启动“全省服务业示范市州”建设，组织实施服务业重大项目50个，新增限额以上企业29户；新创建国家3**景区5个、2**景区3个，全州接待游客3165.5万人次，实现旅游收入189亿元，分别增长10.5%、36.7%；各项存款余额1386.7亿元、贷款余额655.4亿元，分别增长9%、13.9%；保费收入22.3亿元、证券交易量478.6亿元，分别增长15.7%、37.1%；“全企入网”“全民触网”等工程全面启动，淘宝特色凉山馆即将开馆；彝族服饰产业创意园区列为中国文化产业重点项目，2户企业列为第四批省级文化产业示范基地。攻坚克难促改革。州级行政审批事项精减了88%，市场主体新增2.98万户，非公有制经济增加值达750亿元，占全州地区生产总值的57%。设立国企改革创新专项发展资金，重点州属国企法人治理结构进一步完善。财税体制改革全面启动。州商行、州农信社改制积极推进。依法流转土地37.8万亩，新型农业经营主体带动农户面达72.4%。户籍制度改革稳步推进。县级以下公立医院全部取消以药补医。“单独两孩”政策全面落实。政府机构改革基本完成。成功举办“北京凉山成就展”等重大活动，全面展示了凉山改革开放新形象。国际产业、区域、银政企等合作不断深化，与美国、澳大利亚等国企业、机构签署合作协议或达成合作意向，充分利用“西博会”“友好合作凉山行”等平台，新签约项目99个、协议引资798.8亿元，履约项目203个、到位州外资金465亿元。实现外贸进出口总额8263万美元。坚定不移破瓶颈。开工建设国省干线及重点公路859.5公里，建成农村公路2008.5公里、路侧护栏1073.5公里、县乡客运站29个，成昆铁路凉山段扩能工程开工建设，泸黄高速改扩建工程前期工作加快推进，西香高速公路项目抓紧招商。新增有效灌面5.3万亩、节水灌面5.8万亩，治理水土流失面积482平方公里。木里水洛500千伏等输变电工程建成投运。完成有线电视模数转换改造6.9万户。新增城镇建成区面积4平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。45个村、4个镇和宁南县城成功创建省环境优美示范单位。顶住经济下行压力，下决心淘汰了攀钢西昌新钢业等22户企业落后产能，督促攀钢西昌钢钒公司建成投运烧结烟气脱硫项目，立案查处环境违法企业28户，建成垃圾填埋场4个、污水处理厂(站)4个，基本完成主要污染物排放年度控制任务。实施“天保工程”二期国有公益林管护3385.1万亩，巩固退耕还林成果163.5万亩，完成营造林95.7万亩，建成退牧还草围栏231万亩。邛海湿地公园晋级国家湿地公园，全国最大的城市生态保护湿地全面建成。实施重大地质灾害防治项目24处、中小型排危除险项目10处，成功避让地质灾害12起，实现人员零伤亡。强化保障惠民生。在财政增收十分困难的情况下，财政民生支出稳步增长。筹集资金124.7亿元办结省19件、州10件民生实事，完成“十项民生工程”年度任务。安排38.9亿元实施大凉山彝区“十项扶贫工程”。木里藏区“六项民生计划”年度任务全面完成。全年减少贫困人口9.7万人。解决了22.7万农村人口的饮水安全问题、17.2万无电群众的用电问题。建成安宁河谷地区新村281个、彝家新寨210个、藏区新居48个。保障性安居工程开工建设24055套，基本建成2655套、竣工7582套，改造农村危房3.3万户。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率为3.9%。转移输出农村剩余劳动力113.2万人，实现劳务收入134.6亿元，提前一年完成劳务开发“双百”工程任务。社会保障提标扩面，社会救助机制进一步完善，65万名城乡低保“五保”对象、2.6万名孤儿及特殊困难儿童纳入最低生活保障和困难救助，基本实现应保尽保。“惠农保”试点覆盖291万人。搬迁安置移民955人，兑现后期扶持直补金9421.6万元。盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建基本完成，越西地震灾后恢复重建扎实推进。大凉山彝区教育振兴行动计划启动实施，招收彝区、藏区“9+3”免费教育计划学生4808名，组建凉山工业职教集团，全州中小学D级危房全部拆除。医疗卫生服务体系进一步完善，城乡医疗救助74.2万人，法定传染病得到有效控制，突发公共卫生事件首次实现零报告。藏羌彝文化产业走廊规划启动实施，泸沽湖“摩梭家园”建设和保护工程有序推进，新增国家级非遗项目8项、省级19项，民族歌剧《彝红》荣获第二届中国歌剧节优秀剧目二等奖，新增社区书屋211个，西昌公交场所实现彝汉双语播报全覆盖。成功举办2014西昌邛海湿地国际马拉松赛，我州体育代表团在第十二届省运会、第十四届省民运会上取得优异成绩。创新治理促和谐。依法治州*推进，平安凉山建设不断深化，社会大局保持和谐稳定。办结重大疑难信访积案和挂牌督办案件1163件，重点矛盾纠纷化解率达72%。破获刑事案件3109件，命案侦破率达94%；查处治安案件1.67万件，查处率提高6.3%；“绿色家园”建设稳步推进，禁毒和打拐工作名列全省前茅，西昌戒毒康复中心被评为“全国爱民模范先进集体”。“12348”法律援助服务热线全面开通，凉山驻北京农民工法律援助站、驻浙江农民工工作服务站挂牌运行。第九届村(居)委会换届选举顺利完成。全国“民族团结进步模范州”、全省“双拥模范州”创建工作取得阶段性成效，彝族奴隶社会博物馆被命名为“全国民族团结进步教育基地”。宗教工作取得新成绩。建立了统一权威的食品药品监管机构，形成了覆盖到村(社区)的监管网络，食品药品安全监管全面加强。安全生产形势平稳向好，生产经营性事故起数和死亡人数同比分别下降20.5%、14.9%。彝区健康文明新生活运动拓展深化，西昌创建国家卫生城市、全国文明城市工作顺利推进，盐源泸沽湖镇喇次尔丁家庭、美姑巴普镇吉觉尔乌家庭分别当选全国、全省“最美家庭”，西昌“开水爷爷”施永清荣登“中国好人榜”。动真碰硬转作风。严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”，*开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”突出问题，严肃查处了一批违纪违规案件，正风肃纪工作取得显著成效。全面清理处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，预算单位公务卡实现基本覆盖，全州“三公”经费支出同口径下降21.6%。深化服务型政府建设，政府协同办公系统建成投用，州政府会议、文件分别减少25.7%、14.5%，州政府门户网站在全国地市级绩效评估中位列第六，州长公开电话受理群众有效诉求2704件、办结率达100%。全面推进依法行政，完善落实政府常务会议学法制度，加强行政决策合法性审查，推进行政权力依法规范公开运行，法治政府建设迈出新步伐。各位代表，过去一年的成绩来之不易，团结稳定和谐的局面值得倍加珍惜。这是全州上下奋发努力、社会各界大力支持的结果天火大道辰东。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向人民解放军驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒看到，我州经济发展仍然处在十分困难的时期，长期积累的矛盾和短期市场低迷所带来的困难问题叠加，增大了发展的压力。部分经济指标增速回落幅度较大；产业结构性矛盾凸显，工业高增长、低效益，服务业增速慢、占比低；企业科技创新能力弱，核心竞争力不强；投资增长乏力，大规模、高强度的投资**期已经结束，新的投资接续还未形成；要素瓶颈制约加剧，融资难、融资贵问题仍然突出，民间借贷潜在风险增加；节能减排压力大，环境保护任务重。同时，在政府工作和自身建设方面，有的决策部署和工作措施没有落到实处，“四风”问题、“庸懒散浮拖”现象仍然存在，反腐倡廉、法治政府建设还需下大力气。我们将直面问题、正视不足，以更加扎实有效的措施做好各项工作。

  2025-07-30

• 【宁南县招商】2016年宁南县政府工作报告

  2016年12月28日 在宁南县第十八届人民代表大会第一次会议上 宁南县人民政府代理县长 马小宁 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。 过去五年回顾暨2016年总结 县十七届人大一次会议以来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民，牢牢把握主题主线，主动顺应发展大势，科学应对风险挑战，贴身紧逼狠抓落实，较好地完成了十七届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康宁南奠定了坚实基础。 五年来，我们专注发展定力，推动产业升级，经济实力实现新跨越。预计，2016年实现地区生产总值54.6亿元、固定资产投资110亿元、地方一般公共预算收入3.58亿元、城镇居民人均可支配收入23953元、农村居民人均可支配收入13117元，年均分别增长10%、31.5%、6.3%、9.8%和12.6％，荣获“四川省县域经济发展先进县”“全省三农工作先进县”“全省农民增收工作先进县”等荣誉称号。农业产业加快发展，惠农政策全面落实，粮食生产稳步增长；深入实施“五大富民产业”，蚕农收入、烟农户均收入、林业综合产值、畜牧业综合产值、冬季马铃薯产值年均分别增长56%、36.5%、28.6%、6.4%和165%；新型农村经营主体突破2000家，位居全州第一；被授予“中国蚕桑之乡”“省级现代林业产业重点县”“省级现代农业重点县”等称号。园区建设初见成效，成功创建“省级知名品牌示范区”和“省级循环经济示范区”，南丝路品牌荣获中国驰名商标；梁子风电、大同光伏等清洁能源项目加速推进；华弹赤铁矿、100万吨干法水泥等重大项目建成投产，工业经济稳步提升，规上工业增加值年均增速8.9%。精心培育壮大现代旅游业，大力发展特色餐饮，加速推进现代物流，全面实施“互联网+”行动计划，现代服务业不断扩张，预计2016年完成服务业增加值17.32亿元，较2011年末增长74.5%，成功创建“省级乡村旅游示范县”。 五年来，我们坚持统筹城乡，注重环境保护，基础建设取得新成效。统筹抓好城市开发建设，实施金沙大道、休闲体育运动广场等重大项目34个，新增主干道5.3公里，城区面积由2011年末的3.4平方公里扩展到4.5平方公里，绿化率、亮化率分别是2011年末的1.5倍和1.3倍；披砂、松新分别成为全国重点镇、全省百镇试点镇，全县城镇化率达32.58%，较2011年末提高6.86个百分点；深入开展城乡环境综合治理，成功创建“省级环境优美示范县城”；新村新寨加快建设，完成省级第二轮新农村成片推进示范县建设任务，建成“蜀风桑韵”新村新寨237个、幸福美丽新村15个、“省级环境优美示范村”20个。全力打赢交通大会战，南环线宁南段升级改造工程建成投用，实施通乡油路148.8公里、通村水泥路671公里，率先在全州实现通村水泥路覆盖率100%。加速实施农田水利基本建设，建成高标准农田6.85万亩，新增有效灌面2.9万亩、节水灌面5万亩，解决了7.03万人的安全饮水问题。夯实电力通讯能源基础设施，全面完成无电地区电力建设任务，在全州率先实现全光网络，荣获“省级沼气化县”称号。更加注重环境保护，完成退耕（牧）还林（草）7.68万亩、石漠化治理71.3平方公里，全面完成州下达节能减排任务，全县森林覆盖率达58.8%，较2011年末提高7.1个百分点。 五年来，我们坚持改革创新，扩大开放合作，发展动力实现新增强。深入推进简政放权，行政审批事项由2011年末的252项减少到182项；加速实施财税金融体制改革，财权与事权相匹配的管理体系逐渐形成；有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。主动融入攀西战略资源创新开发试验区和宁南会东会理一体化发展，精准招商选商，签约投资项目29个，到位资金133亿元。实施国家、省州科技项目40个，成功创建全国科普示范县，连续10年被考核为国家科技进步先进县，荣获全国科普惠农兴村先进单位，建成全省民族地区首家县级科技馆，科技对经济增长的贡献率达46%；引进各类人员1054名，人才效应初步显现。全力服务白鹤滩水电站建设，完成涉及13个乡镇8.3万亩线内、线外实物指标调查，落实生产安置人口4087人，调处各类矛盾纠纷2600余起，提供临时用地1.6万余亩，实施临时避让搬迁2400余人，完成《移民安置规划大纲》《移民安置规划报告》等71个专题报告的审定，围堰区220户707人的搬迁安置工作顺利完成。 五年来，我们坚持以人为本，发展社会事业，服务水平迈上新台阶。实施教育优先发展战略，投入5.8亿元新增建筑面积29.15万平方米；创新教育发展模式，强化教育教学管理，教学质量直线攀升，2016年高考硬上省本科线458人，较2011年增加275人、增长150%，上线率连续3年领跑全州、连续2年高于全省。突出抓好卫计事业，累计投入1.86亿元建成医疗卫生机构109个，县医院、县中医医院成功创建为“二级甲等”医院，县疾控中心成功创建为“二级乙等”疾控中心；坚持计划生育基本国策不动摇，人口自然增长率严格控制在8‰以内，荣获“省级人口和计生依法行政示范县”“省级卫生县城”等荣誉称号。大力实施文化惠民工程，建成国家三级图书馆1座，放映公益电影9500余场，建成农民体育健身场地93个，成立各类协会学会50余个，在全州率先实现村级文化活动室、乡镇（社区）书屋、广播“村村响”全覆盖，荣获“四川省全民阅读先进单位”。社会保障更加有力，建成保障性住房1904套，改造农村危房4074户；新增城镇就业5024人次，城镇登记失业率控制在3%以内；全面实现“五险统征”，新农合参合率达99.71%；城乡低保、医疗救助累计覆盖137.3万人次；发放重度残疾人护理补贴530余万元，被省残联命名为“量服”示范县。 五年来，我们坚持依法治县，强化综合治理，平安建设开创新局面。深入实施依法治县方略，全面开展“六五”普法、法律“七进”活动，依法执政、依法行政、全民守法的法治格局基本形成。持续开展平安宁南建设活动，坚持用群众工作统揽信访工作，大力推进网格化治理，严厉打击各类犯罪活动，社会大局安定和谐。强化民族团结，各民族和睦共处、共同繁荣的良好局面不断巩固。大力开展禁毒防艾人民战争，持续保持对毒品犯罪的高压态势，毒品蔓延势头得到有效遏制。全面落实主体责任，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，群众饮食用药信心不断增强。注重公共应急管理，突发事件预防预警和处置能力不断提升。 各位代表，即将过去的2016年，我们统筹经济发展、脱贫攻坚、义教均衡等工作，分步骤、抓关键、破难点，有力高效地推进各项工作，年初确定的目标任务基本完成，实现了“十三五”的良好开局。一是扭住关键促发展。瞄准工业短板，着力要素保障，精准实施“一企一策”，帮助企业复产达效；放大项目优势，优化发展环境，加速培育新的经济增长点；推进建筑工业化，新增三级以上资质建筑企业7家。立足“五大富民产业”，不断拓宽群众增收渠道，全年实现蚕农收入4.68亿元、烟农收入1.81亿元、林业综合产值7.2亿元、畜牧综合产值9.12亿元、冬季马铃薯产值3.8亿元；加快发展“1+X”产业，在全州率先建成100万亩核桃大县。《宁南旅游总体规划》通过终审，凯地里拉成功入选“2016全国优选旅游项目”；完成乡村电子商务服务站点34个，县级电子商务服务中心建成运营。开工建设州级重点项目15个，完成投资54.2亿元。成功签约引进招商引资项目5个，到位资金30.4亿元。二是精准施策赢决战。聚焦群众“最急”，紧盯群众“最盼”，解决群众“最难”，全面打赢脱贫攻坚总决战。健全县乡村三级联网智能指挥体系，实施18个专项脱贫方案，扎实推进“两不愁、三保障”“四个好创建”“五件实事”“七个一批”等工作；建立产业扶贫和住房分险基金，集中向贫困村、贫困户精准投放，全面完成“乡3有”“村7有”“户3有”建设任务；突出“输血”与“造血”并举，落实“一村一业、一户一策”，引导贫困村抢抓机遇，激发困难群众自力更生，全县8684名建档立卡贫困人口人均纯收入达3200元以上；贫困村退出和贫困户脱贫以及“五个一”专项等工作顺利通过省州验收，在全州率先实现脱贫摘帽目标。三是强基固本破瓶颈。统筹城乡同步发展，启动集镇规划12个，顺利实施顺城街招待所、F型干道延伸段等重点项目建设，全面启动“大规模绿化宁南行动”，在全州率先实现“组组通”公路目标，龙洞河引水工程即将建成投用，城乡环境综合治理攻坚战全面打响，保障性住房、新村新寨等项目建设加速推进，城乡面貌持续改善。四是以人为本惠民生。积极改善办学条件，三峡白鹤滩学校、第三幼儿园建成投用，“村村有幼教点、小学低段向乡镇集中、小学高段向片区集中、初中向县城集中、职业教育应读尽读”的教育格局基本形成，义务教育均衡发展顺利通过州级复核，正在迎接省级评估验收。完成“一村一卫”建设，县乡村三级医疗服务水平不断提高。全面落实惠民政策，城乡居民养老、医疗保险扩面提标，大病保险稳步推进；医疗救助不断拓宽，就业能力显著增强，保障体系日趋完善。第三次全国农业普查、防震减灾、国防事业、编制、地方志、金融、保密等工作有力有序扎实高效推进。 各位代表，过去五年，是宁南经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、整体形象提升最快的五年，也是全县上下倍加自豪、倍感欣慰、倍增幸福的五年！这些成绩的取得，是县委高举旗帜、统揽全局的结果，是县人大、县政协依法监督、协同配合的结果，是全县上下戮力同心、苦干实干的结果，也是社会各界热切关心、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和社会各界人士，向武警官兵和公安干警，向关心支持宁南改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年的历程，我们汗水与喜悦相伴，付出与收获同在，成绩来之不易、经验弥足珍贵。我们深切地感受到：只有思想解放才能引领未来，必须始终坚持把解放思想作为发展的基石，勇于打破思想桎梏，才能探索出发展的新思路、新办法、新举措，才能厚植发展新优势、开辟发展新境界。只有保持定力才能行稳致远，必须始终保持专注发展的定力和毅力，锁定目标不动摇、不松劲、不懈怠，才能夯实县域基础，才能将富民强县的蓝图绘就到底。只有苦干实干才能攻坚破难，必须始终保持抓铁有痕、踏石留印的过硬作风，传承发扬干部苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦精神”，做到“不比条件比办法，不比困难比干劲”“再大的困难也要上，最好的办法就是干”，才能确保各项决策部署落到实处、取得实效。只有以人为本才能赢得民心，必须始终坚持执政为民理念，牢固树立以人民群众为中心的发展思想，围绕群众所忧所盼所需，出实招、攻难关、解难题，才能赢得人民的信任和拥护。 在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，当前宁南发展仍然存在不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优、质量不高，农业现代化程度低、工业增长乏力、服务业发展滞后，全面建成小康宁南任务艰巨、责任重大；二是农田水利、交通运输、电力能源等发展基础仍然薄弱，承载力不强，极大地制约了县域经济社会的发展；三是民生保障能力有待加强，农村教育、卫生、文化等资源有效供给不足，城乡差异依然较大；四是社会治理面临新挑战，法治建设任重道远。 各位代表，宁南过去形成的经验和发展中存在的不足，都将成为今后我们抓好各项工作的宝贵财富。回顾过去、放眼未来，宁南已站在一个新的起点：如今的宁南，正处于一个怀揣梦想的时代，要加快宁南发展，办好宁南人民的事情，就必须解放思想、明晰方向、找准路径，把资源禀赋与政策机遇有机结合，将争资引资与激活民资紧密相融，着力打好开发开放战役，全力推进全域小康进程，让人人都是“实践者”，个个都是“受益者”；如今的宁南，正处于一个聚焦改革的时代，要加快宁南发展，破解宁南发展的难题，就必须与时俱进、深化改革、创新机制，着力实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，让改革契合民心民意，积极回应群众呼声；如今的宁南，正处于一个秉持法治的时代，要加快宁南发展，维护宁南取得的成果，就必须以人为本、建章立制、依法行政，扎实推进法治政府、法治社会进程，让法治思维、法治理念深入人心，让宁南的方方面面都在法治轨道上规范运行。 今后五年考虑暨2017年安排 今后五年，是宁南“十三五”规划的实施期，是落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”发展的攻坚期，更是全面建成小康宁南的决胜期。县委第十四次党代会全面阐述了“一年强基固本、三年转型跨越、五年全面小康”的发展战略，科学地绘就了未来五年宁南经济社会发展的宏伟蓝图。从发展环境看，在改革创新深入推进、宏观政策效应不断释放的共同作用下，“十三五”时期经济增速可望保持平稳较快增长，但世界经济仍处于深度调整期，国内外发展环境依然复杂严峻，经济增长还存在诸多不确定性。从发展机遇看，国家“一带一路”、长江经济带战略和攀西战略资源创新开发试验区、新一轮西部大开发加快推进，省委省政府支持凉山发展系列特殊政策叠加发力，白鹤滩水电站、宜攀高速、乐云高速等重大项目开工在即，为宁南发展创造了良好的外部条件；脱贫攻坚、全面小康等重大民生项目的密集实施，必将为宁南发展奠定坚实基础。从发展挑战看，随着脱贫攻坚进入巩固提升的关键阶段，社会民生保障、公共资源等有效供给不足的矛盾将日趋凸显；伴随区域一体化的不断推进，我县与兄弟县市的发展环境将进一步拉近，若不及时抢占先机、主动作为，势必陷入边缘化的被动局面。为此，要实现县委既定战略目标，我们必须认清形势、科学谋划、把握机遇、迎接挑战，以超常力度推进县域经济社会跨越发展。 今后五年的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，突出“发展第一要务”，着力建设中国茧丝绸产业化经营基地、西部重要清洁能源产业基地、西部阳光康养休闲度假旅游目的地和四川南向开放桥头堡，扎实推进幸福美丽宁南建设，全面建成小康社会。 今后五年的奋斗目标：一是加快建设富裕宁南，到2018年地区生产总值达67.1亿元以上，地方一般公共预算收入达4.2亿元以上；到2020年地区生产总值、地方一般公共预算收入分别达81.2亿元、4.9亿元以上，城乡居民收入与经济总量同步增长，人民生活水平和质量显著提高，小康宁南全面建成。二是加快建设生态宁南，坚持绿色、循环、低碳发展，着力打好“国家重点生态功能区”生态牌，筑牢长江上游重要生态屏障。水资源、空气环境得到有效保护，土壤污染得到有效治理，城乡环境不断优化，努力创建“全国绿化模范县”和“国家级生态县”，让天更蓝、山更青、水更绿、花更香。三是加快建设活力宁南，打造出川入滇、通江达海的南向桥头堡，形成多层次区域合作交流格局，实现重点领域、关键环节改革取得重大突破，加快推进区域合作，主动融入攀西两小时、滇中三小时经济圈，基本形成开放型经济新体制，科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。四是加快建设宜居宁南，坚持以人的城镇化为核心，以提高综合承载力为支撑，以机制体制创新为保障，把做牢基础、做活城镇、做优产业、做美家园有机结合，加快推进新型城镇化建设，城镇化率达50%以上；幸福美丽新村建设全面推进，力争将80%的行政村建成幸福美丽新村，让80%以上的村民入住新村。五是加快建设法治宁南，推进治理体系和治理能力现代化，依法治县基本方略全面落实，公共权力依法规范公开运行，村规民约、社区公约不断健全，社会治理更加有序，“尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序”的法治局面基本形成。 围绕以上指导思想和奋斗目标，我们将着力把握好以下战略重点：坚持把建成全面小康宁南作为贯穿“十三五”改革发展的一条主线，列为头等大事、第一民生，以最高站位、最大力度、最强保障，坚决在全州率先建成全面小康。坚持把加快产业转型升级作为转变经济增长方式的战略重点，围绕“做优一产、做稳二产、做大三产”思路，加速促进优势产业迈入中高端行列，全面提升发展质量和效益。坚持把提升基础承载力作为城乡协调发展的重要举措，坚持统筹兼顾、适度超前的理念，注重强化多点多极支撑，全面实现城乡基础设施建设与经济社会发展的协调统一。坚持将深化改革开放作为推动经济发展的突破口，以更大的决心和魄力，不断深化改革，增强发展后劲；牢固树立全局意识、市场意识，以更加开放的思维破解发展难题，以更加开放的行动激发干事创业激情。坚持把优先改善民生作为群众共享发展成果的前提和基础，加速发展社会事业，集中更多精力、投入更多资金，进一步完善以教育、文化、卫生、体育等为重点的社会公共服务体系，努力为群众办更多实事、谋更多福祉，不断提高群众的幸福感与获得感。 各位代表，即将到来的2017年，是深入实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府工作的开局之年，做好明年工作，意义十分重大。我们的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增速达5%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、8‰以内。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：   一、巩固提升脱贫成果，紧扣“靶向施策”不放松，确保同步全面小康取得大突破 脱贫奔康只有进行时，没有完成时。我们将持续发力，全面巩固提升脱贫成果，确保群众不返贫，早日步入小康。一是坚持把群众增收作为巩固提升脱贫攻坚成果的核心，引导群众转变观念，实现由“要我富”到“我要富”的根本转变；围绕“五大富民产业”，用好用活产业扶持基金，引导农户因地制宜，主动发展生产，不断拓宽增收门路；培育壮大村级集体经济，鼓励无生产能力的农户入股集体经济、专合组织和产业大户，确保低收入人群持续稳定增收；进一步加大农村种养技能培训，提高群众生产能力和劳作水平，不断增强发展后劲。二是坚持把筑牢基础作为巩固提升脱贫攻坚成果的重心，统筹推进村组道路建管、房屋改造提升、生活用水提质增效等工程，实现基础设施提档升级；深入实施易地扶贫搬迁项目建设，确保年内完成1176人的搬迁安置任务；继续办好“一村一幼”“一乡一园”，全面完成18所乡镇幼儿园建设任务，确保学前教育三年毛入园率达88%以上；用好用活教育、卫生扶贫基金，切实解决好困难群众子女上学难、困难群众就医难的问题。三是坚持把“四好村”和“四个好”家庭创建作为推动农村精神文明建设的抓手，积极引导群众移风易俗，摒弃陈规陋习，提高文明素养，形成社会新风；培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设，为建成全面小康奠定思想基础。四是坚持把禁毒防艾作为巩固提升脱贫攻坚成果的着力点，牢固树立“抓不好禁毒一切工作都等于零”的思想，进一步强化禁毒执法、预防教育、戒毒康复和禁毒管理工作，重拳打压毒品消费市场，确保外流贩毒人员同前三年平均数相比下降10%以上，吸毒人员管控率达95%以上；深入实施“十户互助自治联防联保”，狠抓源头管控，确保艾滋病新发感染率、母婴传播率分别控制在0.15%和5%以内。 二、突出发展第一要务，保持“奋力冲刺”不松劲，确保县域经济实力实现大增强 做优生态农业。突出绿色农业标准化节约化发展，增强粮食安全有效供给；立足“五大富民产业”，深入推进农特产品精深加工，实现产品就地转化升值，推动优势产业由大变强，加快构建“产供销一体、种养加结合”的现代农业体系。创新蚕桑种养模式，着力培育一批10万元以上的现代蚕业家庭农场，示范带动全县产业加快发展，确保全年产茧26.8万担以上；进一步夯实烟叶生产基础，提升种植技术，完善收购秩序，提高烟农生产激情，确保全年生产烟叶16万担以上；加快发展以“1+X”为主的现代林业体系建设，不断优化产品品质，延伸产业链条，确保林业综合产值达7.6亿元以上；加快构建现代畜牧产业体系，着力发挥长运牧业、金沙牧业等龙头辐射带动作用，确保全年四畜出栏45.8万头（只）以上；扎实抓好以冬季马铃薯为主的粮食生产，助推群众增产增收；有序开发劳务经济，力争全年转移输出农村劳动力6.7万人次，实现劳务收入19.5亿元以上。 做强绿色工业。突出转型升级，着力项目带动，加快发展绿色低碳循环经济。全力推进现代工业园区建设，加大投入完善基础配套，加快实现功能提升，提高园区承载力；抢占全州蚕桑资源整合先机，精心做好产品研发、技改扩能、市场营销，多渠道挖掘产业经济效益，加快建设中国茧丝绸产业化经营基地；充分发挥“南丝路”品牌示范带动效应，力争将冬桑凉茶、桑叶茶系列产品创建为省级以上知名品牌；加快清洁能源开发步伐，加速推进果木风电、六铁光伏等项目建设，尽快形成新的工业经济增长点；强化政策支撑和要素保障，鼓励支持建材、矿冶等传统产业转型改造升级；加速推进建筑工业化，着力将建筑业培育成重要支柱产业。 做大现代服务业。突出结构优化、比重提升，积极发展以现代旅游、商贸物流、电子商务为主的新兴先导型服务业。主动融入凉山全域旅游发展大局，整合用好国家巨型水电工程、中国蚕桑之乡、全省最大布依山寨民族文化等资源，全力打响阳光康养、蜀风桑韵、民俗风情等主题旅游品牌，加速实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化；全力运营好凯地里拉温泉项目，加快启动披砂镇下村乡村旅游示范点建设；高质量举办布依“三月三”、核桃成熟采摘“开杆节”等活动，积极推介百里桑园、稻谷牧场原生态风光之旅等精品旅游路线和品牌，加快建设西部阳光康养休闲度假旅游目的地。大力发展商贸餐饮业，启动实施现代物流中心项目建设，力争实现社会销售品零售总额22.56亿元以上。加快发展电子商务，统筹推进“互联网+农业、旅游、物流”等，着力提升宁南特色品牌互联网市场占有率，全年实现服务业增加值19亿元左右。 三、致力改革开放合作，实施“多轮驱动”不放手，确保县域发展活力得到大提升 全面深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，增强“三去一降一补”工作举措，进一步优化要素配置，促进动力转换，推动发展转型；深化行政体制改革，厘清“三张清单”，抓好“放管服”，加快建设法治服务政府；深化经济体制改革，发展各类生产要素市场，推进资源作价入股，着力盘活“沉睡中的国有资产”；深化农业农村改革，全面完成农村土地确权登记颁证，引导承包经营权依法有序流转，鼓励生产资料向种养大户、专合组织集中；深化财税制度改革，完善县乡基本财力保障机制和政府预算体系，规范政府债务管理，推动财政金融互动；深化混合所有制改革，构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励大众创业、万众创新；用好用活城乡用地增减挂钩政策，有序推进民主法治、教科文卫、社会治理等方面的改革，充分激发抓发展、惠民生、促和谐的动力活力。 全面构建开放合作新格局。以更新的理念、更大的力度推进开放合作，培育跨越式发展的动力源泉。积极推进项目带动战略，高效对接国家、省州项目投向，想方设法争取一大批打基础、利长远、调结构、促转型的大项目、好项目。全面实施开发开放战略，积极融入攀西战略资源创新开发试验区、会理会东宁南一体化和“3+6”西昌经济圈，努力实现区域基础设施、文化旅游、产业协作等共建共享共赢。借鉴先进县市成功经验，坚持“走出去”“请进来”双向开放，用好西博会、科博会等平台，重点依托桑茧丝绸、优质核桃、清洁能源、温泉开发等优势资源，把宁南真正需要的项目和产业引进来，确保全年实现引资30亿元以上，实际到位资金23亿元以上。 全力服务白鹤滩水电站建设。认真开展电站移民搬迁安置等工作，进一步强化与省州主管部门的沟通衔接，加快推进移民搬迁工作进度；加大与三峡公司、华东院的交流合作力度，助推电站建设顺利实施；积极做好库区矛盾纠纷的排查和调处工作，努力为电站建设提供优质服务，营造一流的施工环境。 四、统筹区域协调发展，抓住“互动共荣”不动摇，确保城乡面貌实现大改善 强力推进交通建设。坚持高速公路、国省干线、农村公路建设齐头并进，全面打响新一轮村组道改善、县乡道通畅、国省道提升、配套设施完善的道路建设攻坚战。协助抓好宜攀高速、乐云高速前期工作；力争启动省道212线大花地至杜家湾段大中修、汤家坪至葫芦口段还建公路项目；完成俱乐、梁子11.6公里乡道提升改造工程，安装县乡道安保工程118公里，力争实施旅游路、资源路、产业路项目67.9公里；加快推进县客运中心、新村乡农村客运站等项目建设，进一步完善外联内畅互通的交通综合服务体系。 强化农田水利基本建设。加快竹寿水库扩容调水、刘家河坝水库扩容等工程项目批复，继续实施堤防除险加固、中低产田改造及石漠化综合治理工程，完成麻窝凼水库建设任务，完善龙洞河引水基础设施及附属工程，实施安全饮水提质增效工程，改善城乡9.06万群众的生活饮水质量，力争建成高标准农田1.1万亩，治理水土流失面积20.4平方公里，完成石漠化综合治理面积38平方公里。 加快信息能源基础设施建设。深入实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网与经济社会融合发展。加强能源基础设施，继续抓好沼气池建设；以白鹤滩水电站为核心，科学规划城乡电网，统筹做好升级改造，着力完善统调平台和外送通道，为县域发展提供坚强电力保障。 构建现代城镇体系。以创建省级文明县城为抓手，进一步加快棚户区、城中村、危旧房改造进程，启动全民健身步道规划建设，实施保障性住房、沈家沟道路等项目，实现旧城功能优化升级；大力实施“五化”工程，着力提升城市品位，彰显宁南特色；强化集镇次级支撑，完成跑马、骑骡沟等7个集镇规划，着力打造一批特色鲜明的商贸重镇和旅游名镇，带动城乡人口就地就近转移；深入开展城乡环境综合整治，加速推进城区污水管网配套、垃圾综合处理等项目建设，建设宜居宜业生态旅游精致县城；完善农村公共服务体系和社会治理机制，积极推进彝家新寨、移民新村等建设，力争全年建成幸福美丽新村17个。 五、持续改善环境质量，推进“绿色发展”不松懈，确保生态文明建设取得大成效 加强环境保护和治理。认真贯彻新《环境保护法》，集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面实施工业污染源达标排放计划；加强对黑水河与金沙江流域、重点区域污染企业的监测和治理力度，健全突发生态环境事件应对与防控体系，切实维护生态环境安全；强化龙洞河、石落沟、竹寿水库等饮用水源地保护，提高群众饮水质量。 筑牢长江上游重要生态屏障。严格落实主体功能区发展战略，着力构建结构优化、开发协调、集约高效的资源空间开发格局；加强生态资源保护，大力实施天然林保护工程，切实做好森林草原防火，严厉打击毁林开荒、毁草开荒等私开滥垦行为，实现对天然林的有效管护；扎实推进造林增绿，全面实施“大规模绿化宁南行动”，切实抓好退耕还林、退牧还草，强力实施水土流失、石漠化综合治理，提高森林覆盖率，加快建设绿色宁南。 六、强化民生第一保障，紧盯“和谐稳定”不松手，确保群众幸福指数实现大提高 加快发展教育事业。突出教育优先公平，稳步推进十五年免费教育，巩固提高义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家认定。加快完善教育基础设施建设，大力发展寄宿制教育，办好22所寄宿制中小学校；加速推进朝阳小学、民族小学、民族中学等PPP项目建设进程，确保尽早建成投用。坚定不移地走教育品牌化发展道路，着力将宁南中学、三峡白鹤滩学校等重点学校打造成为“省级示范性学校”。加强教师队伍建设，建立完善激励机制，提高教育教学质量。积极推进“平安校园”建设活动，促进学生全面发展。 提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进居民健康工程建设，完善城乡医疗服务体系。围绕“加大投入、建强科室、培育名医”思路，积极推进县医院、县中医医院创建“三级乙等”医院，妇幼保健院创建“二级乙等”保健院，全面提高医疗卫生公共服务水平，力争将宁南建成凉山东南区域医疗服务中心。加速推进县妇幼保健计划生育服务中心、县急救中心等项目建设，不断筑牢发展基础。强化医疗卫生质量安全监管，实施食品药品安全工程，全面提升保障水平。严格执行计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策，大力倡导优生优育，确保符合政策生育率达95%以上。 积极发展文体事业。坚持文化铸魂，育素质高尚之人、建文明和谐之城。巩固“书香宁南”建设成果，加大县图书馆、乡村文化室投入力度，引导全民爱书读书，不断提升文化素养。着力实施文化惠民工程，加快推进文化影视艺术中心项目建设。大力发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。积极挖掘文化资源，以文化大繁荣助推县域经济社会大发展。 完善社会保障体系。实施更为积极的就业政策，支持劳动者自谋职业、灵活就业；落实机关事业单位工资改革政策，推动收入分配向基层人员倾斜；拓宽投资途径，千方百计增加居民财产性收入和经营性收入；大力发展社会福利事业和残疾人事业，支持发展养老事业和慈善事业；加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。 提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急规范与处置。深化信访制度改革，进一步推进信访“三无”创建活动，推动信访积案有效化解。深化“平安宁南”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空、妇女儿童、档案、气象、邮政等工作。 政府自身建设 过去五年，我们始终坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得一定成效。积极推进法治政府建设，认真办理人大代表议案、建议244件，政协委员提案184件，办复率100%，满意和基本满意率100%；政府机构改革全面完成，组成部门由27个精简到23个；政府门户网站建设走在全州前列，荣获“全国政府网站信息公开精品栏目奖”；深入开展廉政建设和反腐败斗争，部门行业风气持续好转，机关办事效率不断提高。 各位代表，宁南各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新一届政府将严格按照县委第十四次党代会的要求，不断强化自身建设，卓有成效地推进各项工作。 勇于担当谋发展。不忘初心，继续前进。我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持“一往无前、百折不挠、不胜不休”的战斗精神，以“食不甘味、寝不安席、夙夜在公”的激情状态，以“说了就算、定了就干、干就干好”的过硬作风，奋力创造无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。 依法行政促规范。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法履行政府职能；完善重大决策咨询制度，加强改进执法监督，规范执法行为，确保公平正义；认真落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县政协的民主监督；全面推进政务公开、信息公开，自觉接受社会舆论监督。 从严要求保清廉。深入贯彻中央“八项规定”、省州“十项规定”和县委“九项规定”，认真践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，严格落实党风廉政建设责任制，持续深化正风肃纪，充分发挥监察、审计作用，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督和管理；严肃财经纪律，严格执行预算制度，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费；保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”，促进公正用权、依法用权、廉洁用权；按照“好干部”标准加强队伍建设，努力营造风清气正的政治生态。 务实进取树新风。坚持问政于民、问计于民，把工作重心向基层倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜；全面深化行政体制改革，加快构建集公共服务、行政审批、中介服务为一体的综合服务平台；改进工作作风，纠正部门行业不正之风，全面提升工作效能，打造人民满意政府！ 各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、励精图治、锐意前行，为加快建成全面小康宁南而努力奋斗！ 名词解释和说明 1.互联网+：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 2.全光网络：指信号只是在进出网络时才进行电/光和光/电的变换，而在网络中传输和交换的过程中始终以光的形式存在，提高网络资源利用率。 3.保障性住房：指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。 4.五险统征：指用人单位为职工办理社会保险时，必须养老、医疗、工伤、失业、生育“五险”齐全。 5.量服：根据每个残疾人的具体情况而开展的“一人一策”服务，并运用互联网进行管理的服务模式。 6.法律七进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 7.网格化治理：根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。 8.一企一策：指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，对单个企业采用差异化的特定政策。 9.1+X：1即核桃，X即核桃以外的其它适宜经济林木。 10.县、乡（镇）、村三级联网智能指挥系统：即县脱贫攻坚指挥部、乡（镇）指挥所、村指挥室。 11.18个专项脱贫方案：为落实“五个一批”行动计划，四川省对中央10个专项方案逐一细化分解，派生出基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫等17个扶贫专项，凉山州结合实际，增加禁毒防艾扶贫，组成了18个专项扶贫方案。 12.两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。 13.四个好创建：让彝区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 14.五件实事：帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。 15.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。 16.乡3有：即乡镇一级有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。 17.村7有：即村一级有通村硬化路、有学前教育机构（幼儿园）、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有通村宽带网、有村级集体经济。 18.户3有：即每户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。 19.一村一业：指以村为基础，在一定区域范围内，按照国内外市场需求，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产业，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设，使一个村或几个村以及更大的区域范围，拥有一个或几个市场。 20.五个一：每个贫困村1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。 21.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 22.五位一体：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。 23.一带一路：即新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 24.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路（途经宁南）。 25.乐云高速：乐山至云南的高速公路（途经宁南）。 26.五大发展理念：“创新、协调、绿色、开放、共享”理念。 27.十户互助自治联防联保：根据社或自然村或家支等为依托由村民平等自愿签订协议组合在一起，互相帮助互相监督，不种毒、不吸毒、不制毒、不贩毒的民间禁毒模式。 28.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 29.三张清单：即“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。 30.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。 31.“3+6”西昌经济圈：即西昌、德昌、冕宁加宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里经济圈。 32.“五化”工程：即亮化、绿化、美化、净化、文化。 33.PPP模式：即Public—Private—Partnership的英文缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 34.信访“三无”创建活动：即无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。 35.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 36.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-30

• 【盐源县招商】2016年盐源县政府工作报告

  政府工作报告——2016年3月1日在盐源县十三届人大第五次会议上盐源县人民政府县长瓦西亚夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请县政协委员提出意见。2015年工作总结暨“十二五”发展回顾过去的一年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是我县转型发展经受巨大阵痛的一年。在州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，认真落实省、州和县委的决策部署，正确把握发展大势，积极应对复杂局面，负重拼搏、坚韧前行，全县经济逐步回暖向好，各项工作取得了新的成绩。“十二五”规划确定的目标任务基本完成，为“十三五”决胜同步全面小康奠定了坚实基础。——过去的五年，经济发展提速提质，综合实力明显增强“十二五”以来，盐源县矿冶、水电产业持续推进，新能源规模逐步壮大，农业、服务业加快发展。三次产业结构由2010年的22.4：57.1：20.5调整为22.5：54.8：22.7。2015年，全县实现地区生产总值76.14亿元，总量排位全州第五，是2010年的1.53倍;一产比重上升0.1个百分点，二产比重下降2.3个百分点，三产比重上升2.2个百分点，产业结构不断优化。公共财政总收入完成9.87亿元，是2010年的1.68倍，其中国税、地税总收入完成9.46亿元，排名全州第三位;地方公共财政收入完成5.98亿元，是2010年的1.42倍，排名全州第四位，其中两税收入4.39亿元，排名全州第三位;财政总支出达27.73亿元，排名全州第二位;规上工业增加值“十二五”期间年均增长9.2%;固定资产投资累计完成191.63亿元，是“十一五”期间的2.34倍;社会消费品零售总额完成19.73亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.1%;农村居民人均可支配收入完成8848元，是2010年的1.98倍，年均增长14.7%;城镇居民人均可支配收入完成22042元，是2010年的1.63倍，年均增长10.3%。连续多年获得“凉山州县市经济发展综合目标考核一等奖”，主要经济指标位居全州11个国家扶贫工作重点县之首，挺进凉山州经济发展“第一方阵”，盐源已从一个发展相对滞后的边远贫困县，一跃成为省州县域经济发展先进县。——过去的五年，产业转型升级加快，发展质量不断提高农业保持稳定增长。进一步巩固提升“八大基地，十大产业”主导地位。种植苹果31.7万亩，建成核桃产业基地68.48万亩，种植马铃薯25.87万亩，种植烤烟8.81万亩，助农增收900元以上。农业品牌建设进度明显加快，一批“国家级优质苹果标准化示范区”、“国家地理标志保护产品”、“国家级无公害农产品”获得认证。农业科技推广力度明显加大、经营方式明显转换。全县有大型农产品加工企业10家，合作社803户，种养专业大户400户，家庭农场98户，农产品冷藏企业12家。工业经济平稳发展。“十二五”以来，坚持“工业强县”发展战略，着力开展资源开发和综合利用，金铁集团转型发展、煤炭资源兼并重组积极推进。新能源产业规模逐步壮大，与中国风电、环联巨能等企业签定了框架协议，华电集团凉风坳、银头山风电场动工开建，全县光电装机达20万千瓦。2015年，完成规上工业总产值46.3亿元。遵循“三个紧盯”、“三个优先”的工作思路，狠抓项目包装与推介，先后与中水、华电、百悦集团等企业进行对接洽谈，五年来，引资金额达154亿元，省级平台签约项目到位资金54.22亿元。积极推进园区平台建设，工业集中区总体规划及控制性详规编制完成，园区内公路网络建成，新建取水和输变电工程，移动通讯网络实现全覆盖，筑巢引凤能力进一步增强。园区入驻企业达22户，实现营业收入3.87亿元。旅游服务业迅猛发展。摩梭家园建设和摩梭文化保护工作全面实施，高起点规划打造“1镇2村5点”旅游开发项目，10个重点保护村落555户和一般保护村落828户民居改造全面完成，19个保护村落基础设施建设全面完工，洼夸摩梭古村落试点全面竣工，四川博物院摩梭博物馆正式挂牌，摩梭王妃府建成并对外开放。泸沽湖景区“五个一”工程加速推进，创5A工作扎实开展。倾力打造“润盐古都，摩梭家园”旅游品牌，省级旅游标准化示范县成功创建，泸沽湖四川片区率先纳入“中国国家自然与文化双遗产名录”。景区基础设施进一步完善，违规建筑整治工作初见成效。全力打造县城周边景点，成功启动卫城镇大堰沟美丽乡村游，积极推进雅砻江沿江水上游、公母山景区规划建设。2015年，全县共接待游客271.45万人次，较2010年增长3.47倍，创旅游收入16.82亿元，较2010年增长6.08倍。大力发展商贸、金融、物流等现代服务业，城乡市场持续繁荣，电子商务积极推进，成功申报为第二批国家级电子商务进农村综合示范县，培育限额以上企业15户。2015年，实现社会消费品零售总额19.73亿元，同比增长11.1%;实现服务业增加值15.65亿元，同比增长2.9%。——过去的五年，城乡面貌大为改观，生态建设成效显著城乡规划建设取得新突破。积极争取建设用地指标，有序开展土地开发，保障占补平衡和项目用地。县城“总体规划大纲”和“总体规划评估报告”通过审核，控制性详规修编完成。梅雨、泸沽湖等11个乡镇总体规划和控制性详规编制完成。“一线三镇”城乡统筹发展格局基本形成，全县城镇化率达28.44%。“盐源新城”建设全面启动，泸沽湖大道一期工程建成运行，润盐大道改扩建工程投入使用，月湖公园棚户区改造稳步推进，农贸市场一期工程提前竣工，县城生活垃圾填埋场投入使用。泸沽湖镇被省政府列入全省第三批“百镇建设行动”乡镇。新农村建设成效显著。以“环境大改善、观念大转变、素质大提升、农村大发展”为总体目标，实现建房、增收、移风、易俗“四轮驱动”。2010年以来，整体推进116个以彝家新寨为重点的新农村建设，9639户48195人住上了好房子、过上了好日子。木邦营村被评为“四川省文明村”，大堰沟村被评为“四川省省级园林新村”。实施无电地区电力建设8750户，解决农村安全饮水12.78万人，完成土地开发4767.84亩，建成高标准农田23.06万亩，完成6处地质灾害治理和1220户避险搬迁安置。基础设施建设稳步推进。“西香高速”公路环评和水保审批工作全面完成，成功挤进全省“PPP”项目库，正上报列入国家及省州交通发展“十三五”规划。国道348金河至泸沽湖改造全面竣工，国道227梅雨至木里改造工程即将完成，省道221老麦沟口至盐边界改造已经完工。盐米路、盐宁路、小高山隧道、泸沽湖右环线等项目前期工作加速推进，前所、马鹿、沃底等通乡油路建成并投入使用。县城汽车客运中心开工建设，泸沽湖旅游集散中心完成主体工程。龙塘水库已获得国家发改委批复立项,正在编制《可行性研究报告》和组建法人机构。老沟水库全面开建，已完成大坝填筑及配套渠系建设。生态环境日益改善。“十二五”期间，盐源县积极统筹城乡环境建设，主要污染物减排工作卓有成效，金冠水泥烟气脱硝项目投入使用，伯特利焦化厂停产关闭，县城污水处理厂已开工建设，梅雨、卫城污水处理站前期工作全面完成。主要污染物化学需氧量和氨氮去除率分别达90%和70%，成为全省县域生态环境质量综合考评唯一获得“轻微变好”的县。大力实施“山清水秀”生态工程，百灵山水源涵养、盐井镇头道沟、二道沟、三道沟生态治理等工程有序开展，泸沽湖生态环境保护试点项目加紧实施，创建县级生态家园1000个、州级生态村50个，全县森林覆盖率达50.19%，人与资源、环境协调发展。——过去的五年，民生工程全面推进，人民生活不断改善脱贫攻坚扎实推进。着力实施精准扶贫，全县贫困地区群众生产生活条件持续改善，贫困群众自我发展能力显著提升。贫困人口从2010年的88450人减少到目前的46892人，贫困发生率明显下降。对精准识别出的122个贫困村扶贫对象坚持规划到村、项目到户、责任到人，全面落实县级领导分片牵头联系帮扶制度，“第一书记”全部驻村，4637名干部职工与11992户贫困户成功结对。扎实推进平川青天铺村扶贫试点工程，指导群众种植花椒1500亩、核桃9000亩，帮助发展优质黑山羊等富民产业，实施80户农房改造及村道硬化、通组公路扩建等工程，群众生产生活条件明显改善。民生保障成效明显。连续5年提高城乡低保水平，累计保障城乡最低生活对象348.47万人次，发放保障金3.38亿元。实施城乡医疗救助34.15万人次，发放救助金5273.92万元。建立社会救助联席会议制度，实现社会救助信息系统全覆盖。率先实施县财政补贴“新农合”参保农民保险金政策，全县参合率达99.82%。民政“四位一体”建设全面完成、民生工程顺利推进，县殡仪馆迁建选址已确定。就业渠道不断拓宽，城镇新增就业5388人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移18.5万人次。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，累计投入各类资金2.28亿元，完成薄弱学校改扩建13.8万平方米、各类教育建设项目140个。全面实施义务教育学生营养改善计划，惠及学生22.1万人次。进一步充实师资力量，招考招聘教师751名。免除农民、城镇普通居民、国企下岗职工子女高中学费27245人次，落实2277名农村教师生活补助。启动“一村一幼”试点建设，完成164个幼教点保教员招聘及开班工作。引进各类卫计人才231名，实施村卫生室项目154个、乡镇卫生院建设项目17个，县中医院业务用房投入运行，区域医疗中心正式开建，基本药物制度全面实施。大力保障公共卫生安全，成功构建食品药品县、乡、村三级监管体系。大力推进文化体育事业，实现乡镇综合文化站、农村广播“村村响”、农家书屋全覆盖，数字电视延伸到边远山区。成功举办泸沽湖国际帆船赛、自行车精英赛、大香格里拉乒乓球邀请赛等重要赛事。——过去的五年，社会治理积极创新，和谐氛围日渐浓厚全面完成行政权力清理，30个县级部门6195项行政权力全部录入网络平台运行，非行政许可审批事项全面取消。推进财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开。着力创建“平安盐源”，深入推进“法律七进”，全县各项事业逐步进入法治化轨道。加强社会矛盾纠纷排查调处，有效解决了一批信访突出问题。全面推进落实打、防、管、控措施，严厉打击各类刑事犯罪，以空前力度全面打响“盐源在行动”禁毒人民战争，共办理涉毒案件160起，刑事拘留229人，强制隔离戒毒929人，缴获海洛因87864克，零包634个，冰毒97.3克,麻古5082克。全县禁毒工作受国家禁毒办通报表扬，荣获“凉山州禁毒工作先进县”称号。完善安全监管体系，强化重点行业和领域专项治理，五年来，未发生重特大安全责任事故，实现了安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四个指标全面下降。审计、监察成效明显，干部作风明显好转，风清气正的干事创业氛围更加浓厚，人民群众满意度不断提高。同时，劳动监察、防震减灾、粮食安全、气象、防雹、档案、残联、史志、民族宗教、外事侨务、通讯、邮政、金融、保险等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役各项工作均取得了新进展。各位代表，“十二五”时期是盐源经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，通过五年来的艰辛努力，盐源站在了一个新的历史起点，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。五年的成绩来之不易，所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子求真务实、真抓实干的结果，同时，也凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县干部群众、人武部、武警官兵和政法干警，向人民团体和社会各界人士，向各驻县单位、招商引资企业及所有关心支持盐源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒看到，盐源发展中还存在不少困难和问题。部分经济指标回升困难，尤其是我县工业发展处于产业链低端，市场需求严重不足，产品价格下滑，产量下降，企业生产经营十分困难;投资增长空间受到制约，保持高位运行难度加大;结构调整任务艰巨，新的增长动力在短期内难以有效形成;脱贫攻坚进入啃硬骨头阶段，农业发展受到瓶颈制约，农村建设任务艰巨，农民收入增长困难，实现同步全面小康面临巨大压力。我们将正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望!“十三五”总体目标任务暨2016年工作安排“十三五”是我县全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期和全面推进依法治县的关键期。展望“十三五”，世界经济在深度调整中曲折复苏，存在许多不确定因素，国内经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段。我县有国家、省州一系列政策支持叠加的重大历史机遇，有“十二五”时期经济社会快速发展奠定的坚实基础，只要我们保持专注发展、转型发展战略定力，转方式不偏离、补短板不放松、防风险不懈怠，就一定能够实现同步全面小康的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“五大发展理念”，紧跟“四个全面”战略部署，主动适应经济发展新常态，扭住科学发展不松劲，保持战略定力、坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，以创新发展、转型跨越为主题，深入实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”发展战略，不断加快“两区两带”开发步伐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、新型城镇化建设、社会事业发展五大重点工作，努力建设产业盐源、畅通盐源、生态盐源、幸福盐源，确保2018年基本消除绝对贫困，2020年与全省全州同步全面建成小康社会。我们坚信，只要准确把握形势变化和阶段性特征，齐心协力、团结拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能够顺利实现，同步全面小康建设的伟大使命就一定能够圆满完成。各位代表，2016年是“十三五”发展的开局之年，是同步全面小康建设的关键之年，也是我县经济进入深度调整和转型发展的关键之年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。2016年县政府工作的基本思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“五大发展”理念，坚持“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”发展战略，不断加快“两区两带”开发步伐，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济实现恢复性增长，确保“十三五”规划开好局、起好步，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方公共财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，耕地保有量、氨氮排放量、二氧化碳排放量等约束性指标完成州下达目标，确保实现经济恢复性增长。为实现上述目标，今年将重点抓好以下几个方面的工作：一、建设充满活力的新型农村坚持“产业支撑、龙头牵引、基地示范、品牌带动”发展思路，进一步优化农业产业布局，着重抓好以核桃为主的“1+X”经果林产业发展，集群集约发展苹果、马铃薯、大棚蔬菜等特色优势产业，新增核桃30万亩、苹果3.4万亩、青花椒8.2万亩，红花椒6.8万亩，种植烤烟27万担。支持企业就地发展农产品深加工，着力培育一批龙头企业，不断延伸产业链。积极发展生态农业、设施农业、光伏农业、观光休闲农业等新型生态农业模式。不断创新农业经营体制，培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社等经营主体。坚持政策引导、企业主体、政企联动，巩固发挥好品牌创建成果，加快推进各项地理标志证明商标和地理标志保护产品申报工作，努力打造一批驰名商标、著名商标、名牌产品，做到塑造一个品牌、带动一个产业、富裕一方群众。建立现代农业科技创新推广体系，推动生产、加工、销售服务一体化，切实提高盐源农产品的市场竞争力。二、建设更为稳固的工业支柱培育壮大新能源产业规模，加快推进风能、太阳能等新能源项目建设，探索发展农光互补，打造新的经济增长点。加快500千伏、800千伏输变电工程建设，解决新能源输送通道。做好电力、运输、成品油等要素保障工作，促成嘉翔林产品公司、中亚公司、西威矿业等企业全面复工、投产达产，加快推进马角石铜矿开发、煤炭产业兼并重组等重点项目;着力培育“规上”企业，争取新增5-6户。大力推进工业转型升级，加快润盐工业集中区、盐木飞地园区建设，谋划好金河得力铺工业园区，加快仓储物流等配套设施建设，切实增强园区产业承载功能。狠抓投资促进，主动融入“3+6”西昌经济圈，充分利用中外知名企业四川行、西博会等活动，大力推介我县的优势资源，力争在重大项目上达成合作意向，推进一批项目落地建设。三、大力推进旅游服务业发展加大摩梭家园建设和摩梭文化保护力度，积极推进“1镇2村5点”及摩梭风情小镇旅游开发，全面完成10个一般保护村落基础设施及800户民居改造，建设独具摩梭民族特色的幸福美丽新村。加快推进泸沽湖申创国家级风景名胜区、5A级旅游景区及大草海景观建设等工作。深入推进智慧旅游，加快公母山、大堰沟等县城周边旅游开发，打造“润盐古都休闲避暑游”、“雅砻江高峡平湖游”精品线路，构建以泸沽湖旅游为龙头、县城“润盐古都”旅游为龙身、雅砻江阳光休闲康养旅游为龙尾的全域旅游发展大格局。加快推进建筑及房地产、信息等现代服务业发展，培育发展限额以上企业10户。全面铺开电子商务进农村综合示范项目建设，建成29个电子商务乡级服务站、199个电子商务村级服务点。四、着力抓好脱贫攻坚深入实施脱贫攻坚计划。坚持“六个精准”要求，扎实推进“七个一批”脱贫攻坚行动计划，实施好产业扶贫、基础扶贫、能力扶贫三大工程和12个专项扶贫方案，健全精准扶贫“五到户”机制，实施好新村、基础、产业、能力和生态“五大扶贫工程”。强化脱贫攻坚政策支撑和机制保障，健全财政稳定投入扶贫机制，强化驻村帮扶工作组和驻村干部的考核评价，督促帮扶单位、驻村干部做一些实事、扶一批产业、建一批项目。强化社会合力，夯实基层基础，坚决打赢脱贫攻坚战，确保41个村脱帽，减少农村贫困人口12500人。全力提高群众生产生活水平。发展好“1+X”经果林产业，健全“公司+基地+合作社+农户”等利益联结机制，积极发展家庭农场，增加贫困户经营性收入。创新投资收益扶贫新模式，鼓励贫困群众以土地承包经营权、宅基地使用权、林权、劳动力等生产要素入股，增加贫困家庭财产性收入。大力发展劳务经济，加大劳务培训输出力度，增加贫困人口工资性收入。扎实推进彝家新寨建设，统筹安排农村危房改造计划，完成易地扶贫搬迁5628人，加强贫困地区水、电、路、通讯等基础设施建设，切实提高公共服务均等化水平。五、深入实施民生工程全力加强服务保障。统筹推进“十项扶贫工程”、“十大民生工程”、“20件民生大事”，办成一批群众最急需的民生实事。全面推进社会救助体系建设,提高低保标准和补助水平，建立城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。启动殡仪馆搬迁建设项目，加快县城污水处理厂建设。加强重大自然灾害监测预警和隐患治理，提升防灾减灾能力，有效预防次生灾害发生。不断促进就业创业，加大培训力度，全力推进职业能力提升。大力发展社会事业。加快实施盐源中学二校区、城南幼儿园、鱼脊九年制学校、平川中学搬迁等项目。全面铺开“一村一幼”、“一乡一所”建设，完成204个幼教点和34个乡镇幼儿园建设。全面实施15年免费教育计划，加大职业教育力度，千方百计补齐教育短板。加快区域医疗中心、县中医院新住院综合大楼、乡镇标准化卫生院和村卫生室建设，健全艾滋病等重大疾病防治体系。继续实行县财政补贴“新农合”惠民政策，争取参保率达到100%。加快实施文化馆、图书馆、电视台、文化体育活动中心建设。积极推进基础设施建设。全力推进龙塘水库及灌区、老沟水库、马鹿塘水库建设，力争在“十三五”期间建成并投入使用。加大三道沟、沙坝等小型水库建设力度，增强城乡供水保障和防洪抗旱能力。继续推进小型农田水利重点县建设，加快“五小水利”工程建设。积极推进农村安全饮水，进一步提高保障水平和质量。积极争取国家资金投入，力争西香高速公路早日开工建设。加大国省干线改造力度，加快盐米路、盐宁路、小高山隧道等第二轮“凉推”项目前期工作。完成大坡、洼里等通乡公路建设，力争实现乡乡通硬化路的工作目标。六、建设环境优美的宜居城镇全力推进泸沽湖大道东延线、气象路、经6路道路建设，加快县城中心客运站等公共配套设施建设，加快推进月湖公园棚户区改造等旧城改造步伐，不断完善城市功能，提升城市品质。构建“一线三镇”城乡发展格局，以国道348为轴线，以盐井镇为中心，以打造金河、泸沽湖特色集镇为支撑，逐步推开平川、卫城、梅雨、博大、长柏等公路沿线集镇改造升级工程，形成以城带镇、以镇带乡、梯度推进、整体发展的区域性城镇化格局。加快启动双河、白乌、棉桠等6个乡镇总体规划编制，全面完成撤乡并(建)镇工作。严格执行环境影响评价制度，加快淘汰一批不符合环境保护规划、重污染、工艺落后的项目。深入实施大气、土壤、水污染防治计划，加强城乡环境综合治理，创造优美舒适的人居环境。七、加强和创新社会治理建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，积极构建“大调解”工作体系，加大社会矛盾纠纷排查调处力度。深化“平安盐源”建设，持续推进突出问题专项整治活动，健全完善“网格化”管理体系，依法打击各类违法犯罪。全面打好禁毒防艾人民战争，围绕“两大目标”、实施“五大行动”，积极探索“十户联保”、“支部+干部包户+家族禁毒协会”工作模式，配齐配强禁毒专业队伍，加强涉毒人员排查管控，强化对毒品犯罪的高压打击，保持我县禁毒防艾工作的良好态势。健全安全生产责任、管理、技术和应急救援体系，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。八、加强政府自身建设切实加强法治型政府建设。坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见建议。坚持科学民主依法决策，加大行政执法监督力度，全面推进行政执法责任制，始终把政府工作置于依法行政的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。切实加强效能型政府建设。继续优化服务，提高效能，将简政放权不断向纵深推进。强化执行限时办结制度，对重点工作、目标任务和重要事项，明确责任分工，细化进度要求，确保有效落实。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。强化作风建设，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良风气，治理不作为，惩戒乱作为，维护良好的政府形象。切实加强改革型政府建设。加快完善现代企业制度，调整优化国有资本布局结构，完善国有资产管理体制，积极组建国投公司。加快推进农村各类产权确权登记颁证，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易。深化林权流转制度改革，配套完善监管机制，促进林业资源永续利用。积极吸引社会资本参与教育卫生等公共服务事业。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。切实加强廉政型政府建设。认真落实中央八项规定、省州十项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，严格财政预算管理。加强预防职务犯罪，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严控“三公”经费，切实减少行政支出。坚持以“三严三实”为要求，深入推进公务员队伍建设，不断提高干事创业能力，努力打造忠诚、干净、担当的优秀公务员队伍。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。任何艰难险阻都改变不了盐源人民创造幸福生活的愿望，任何困难挑战都阻挡不了盐源人民昂首前进的步伐。让我们在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、实现同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【西昌市招商】2016年西昌市政府工作报告

  2016年2月25日在西昌市第九届人民代表大会第五次会议上西昌市人民政府市长马廷贵各位代表：政府工作报告我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”收官之年，在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，坚持“改革创新、稳中求进”工作总基调，突出“生态建设年”发展主题，积极应对经济下行压力，全面深化改革，着力推进经济转型升级，深入开展扶贫攻坚，持续保障和改善民生，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，我们始终坚持发展是第一要务，综合实力不断增强。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元、400亿元大关，固定资产投资总额突破1300亿元，社会消费品零售总额先后突破100亿元、200亿元大关，规上工业总产值连续5年超过300亿元，三次产业结构调整为9.7:50.3:40。连续5届入选中国西部最具竞争力百强县，位列全省少数民族地区第1位、全国州盟首府城市第2位。过去五年，我们始终坚持绿色发展战略，城乡宜居环境不断提升。邛海湿地恢复工程全面完成，西昌新区建设、老城区综合改造等深入推进，航天大道东延线、四袁公路改扩建、天王山大道延伸线等项目全面实施，城市空间骨架基本成型。成功创建国家级生态乡镇30个，全面关停新钢业等一批落后产能企业，全年空气优良天数占比达98%以上。全面完成省级第二轮新农村建设成片推进示范任务，实施72个新村建设点和96个旧村改造点建设。荣获国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家森林城市等多项荣誉。过去五年，我们始终坚持抓关键强基础，瓶颈制约不断突破。累计投入25亿元，实施G108、S212等一批国、省干道改造工程，安宁河琅环大桥、马裕大桥等一批桥梁工程;新建、改造县乡道路118.56公里，硬化村道2282.12公里，实现乡乡通油路、村村通水泥路的目标。雅西高速建成通车，青山机场完成改扩建，新开通至北上广等主要城市的航线7条。佑君、裕隆等一批重大输变电工程建成投运。海河、安宁河、小箐河等一批河流治理工程加快推进。完成烟田整理2.53万亩，改造中低产田12万亩，建设高标准农田9.74万亩。过去五年，我们始终坚持强保障惠民生，社会事业不断进步。累计投入超过90亿元，持续实施“八大民生工程”和10件民生实事。全市贫困村贫困发生率下降到4%以下，贫困人口减少到12880人;城镇登记失业率控制在4%以内;城乡低保实现应保尽保;义务教育实现均衡发展，小学初中入学率达100%，巩固率分别达96.58%、86.57%;社区卫生服务中心实现全覆盖，村卫生室覆盖率达90%。荣获国家卫生城市、全国社会治理创新优秀城市、全国民族团结进步模范集体、国家防震减灾示范市等荣誉称号。一、全力以赴稳增长，经济发展保持稳中有进2015年，面对经济下行压力，我们保持专注发展定力，切实改善民生，经济社会发展稳中向好。实现地区生产总值426.47亿元;地方公共财政收入35.26亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额225.48亿元，增长12%;完成社会固定资产投资289.87亿元;城镇居民人均可支配收入29039.9元，农村居民人均可支配收入13620元。跻身全国综合实力百强县第93位、投资潜力百强县第100位。现代农业加快发展。实现农业增加值42.3亿元，粮食总产量28.9万吨，建成国家级农业标准化示范区3个。农产品物流园、食品产业园加快建设。秸秆换肉奶项目等4个示范基地建设全面推进。继续实施核桃“双百万”工程。发展玉米制种7万亩，蔬菜种植18.9万亩，新建设施蔬菜基地1000亩。礼州花卉产业园入驻企业12家，实现产值1.1亿元。新发展农民专合组织147个，新增农业合作社114个，新增家庭农场33个，累计创建农业品牌82个，安宁韭黄合作社获评国家农民合作社示范社，华农钢鹅场获评国家级钢鹅遗传资源保种场。转移农村剩余劳动力9.85万人次，实现劳务收入15.1亿元。荣获全省“三农”工作先进市及农民增收工作先进市。工业经济止滑回升。全年规上工业完成总产值328亿元，增加值降幅比三季度收窄10.2个百分点。西昌风电首批机组9.5万千瓦、城市生活垃圾焚烧发电1.2万千瓦、分布式屋顶光伏发电等新能源项目并网发电。钢钒汽车板生产开发顺利推进，凉山现代房屋建筑集成制造项目落地。环保减排工程深入推进，关停2户落后产能企业。现代服务业提质增效。服务业实现增加值170.54亿元，增长9%，占GDP比重达40%。浪潮、京东等30余家企业入驻大凉山电子商务产业园，35家企业入驻大凉山民族文化创意产业园，70余户商家入驻海河天街，凉山(西昌)大学生创业创新中心、“大凉山特色产品交易中心”等一批电子商务平台建成投运。引进途家网，建立“互联网+旅游”新模式。成功举办四川省第六届(冬季)乡村文化旅游节，全年举办乡村旅游节23个，乡村旅游收入8.24亿元。全年共接待游客2015.75万人次，实现旅游收入151.15亿元。大力实施扶贫攻坚。全年实现扶贫解困1366户、4978人。确定“212”脱贫攻坚目标，出台“十个一批”脱贫计划及11个专项脱贫方案，完成省、州下达9个扶贫项目。完成长板桥村全国优秀村庄试点建设。实施53个新村建设点、27个旧村改造点建设，完成新村建设2352户、旧村改造6508户、农村廉租房建设24户，全面完成第二轮省级新农村建设任务。投入2490万元，解决佑君、安哈等15个乡镇24个村3.78万人安全饮水问题。消除无电户3128户，在全市范围内消灭无电村。投入6000万元，完成彝区100公里、坝区100公里村道硬化。培训农民养殖带头人1000余人次。全面完成西昌—木里对口帮扶建设。二、全面推进改革创新，激发经济增长动力深化改革卓有成效。实施10大领域四大类163项改革任务。激发大众创业、万众创新动力，建成10个高校毕业生就业见习基地，建成大学生创业创新孵化中心等多个孵化平台。完成中小城市综合改革试点实施方案编制，启动城市管理综合执法改革试点。完成海门渔村2210人经营性用房股权分配，启动小庙乡农村集体资产股份制改革试点。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。深入推进网格化管理服务等六个州级试点示范改革项目。政策支撑效应凸显。全年研究出台《促进房地产市场健康持续发展的二十条措施》、《西昌市旅游产业转型升级的实施意见》等12项扶持政策，促进旅游业、建筑业、房地产业等加快发展。全年实现建筑业总产值94.31亿元，商品房销售面积25.2万平方米;新增各类企业805户，个体工商户3821户。设立政府和社会资本合作中心，凉山州创业创新孵化园、高枧中所棚户区改造、北环线等8个PPP项目成功采购，涉及资金130亿元，西昌国际会展中心等6个PPP项目加快推进。开放合作成果丰硕。依托各类招商平台，与浪潮集团、斯特林、香港毅德集团、重庆建工、四川发展、中冶赛迪等12个项目成功签约，协议资金80.65亿元、落地资金80.88亿元。加快推进西昌航空公司筹建，新开通至西安、杭州和福州3条航线。新缔结友好城市10个、友好学校8所、友好医院2家。“3+6”西昌经济圈加速形成，攀西战略资源创新开发试验区合作深入推进。要素保障落实到位。全年招拍挂出让土地13宗、571.42亩。规委会研究评审项目72个。城市建成区65个棚户区改造点和凉山州换季总部经济基地规划编制完成。城景协调区、河东片区、海南片区拆迁工作基本完成。全年累计融资52.2亿元，争取上级转移支付22.81亿元，债券置换11.04亿元;累计支出74.53亿元，其中：政府性基金支出16.79亿元，偿还融资借款14.82亿元，支付各类项目工程款16.71亿元，支付征地拆迁费用12.76亿元，实现货币化安置4300套。三、全面夯实生态本底，城乡发展后劲不断增强累计投入13.1亿元，实施“十大环保工程”和一批重点基础设施建设项目。“生态建设年”成效显著。国家环保模范城市、国家生态城市创建有序推进，新修订的《凉山彝族自治州邛海保护条例》正式施行，邛海“良好湖泊”保护项目顺利推进。落后产能转型升级、污染物排放达标、大气污染综合治理等“十大环保工程”深入实施，禁煤、噪音扰民、扬尘污染、校园周边环境等专项整治初见成效。邛海污水处理厂2万吨技改扩能、小庙污水处理“5改10”扩能、北山水厂4万吨扩建和经久1万吨污水处理厂建设基本完成，经久给水厂、三水厂二期工程加快推进。农村生活垃圾收运覆盖全市28个乡镇，城市生活垃圾焚烧发电无害化处理率达100%，顺利通过农村垃圾治理国家十部委验收。交通基础设施全面改善。投入13.4亿元，新建、改造道路474.6公里。完成G108线机场路、四公里半至缸窑段和四袁公路、S307线小关沟段路面改造工程，加快推进S212线、S307线改造建设。胜利南路海河桥、长安南路海河桥、胜利大桥竣工通车。完成礼州—民胜、西溪—安哈等一批通乡公路和村道水泥路建设。全市最后一条通村公路——银厂乡巴折村通村公路开工建设。西昌汽车旅游客运中心、旅游集散服务中心两个站点升级改造工程竣工投运。城乡基础设施不断完善。完成老城区综合整治一期工程，全面启动二期“五个一”工程。完成长安路过街人行天桥建设，基本完成航天大道东延线、四袁公路西延线建设，天王山大道跨海河桥建设加快推进。启动城区人行道改造提升工程。投入1.63亿元，完成安宁河大德段、官坝河、高仓河等防洪治理及水毁修复工程。投入3873万元，完成第六批小农水重点县项目建设。投入1.5亿元，完成基本烟田整理4448亩，土地整理改造2.46万亩，新建高标准农田1.3万亩。加快推进大桥水库引调水工程前期工作。团结、河东、南坛等10个棚户区项目竣工，建设面积121万平方米;小庙袁家山、高枧中所E10地块等7个棚户区项目开工建设，开工面积218万平方米。四、全面推进依法治市，社会治理水平不断提升依法行政深入推进。落实政府常务会议会前学法制度、政府重大行政决策合法性审查制度。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，办结人大代表、政协委员建议、提案486件，办复率100%，满意和基本满意率达100%。行政审批目录精简至179项，实施“三证合一”登记制度，实现网上办税，政务服务中心按时办结率、群众满意率达到100%。强化财政资金使用、公共资源配置等重点领域的信息公开。深入开展“三严三实”专题教育，“三公经费”支出同比下降15.79%。加大审计监督全覆盖力度，完成审计项目96个，审减工程造价1.45亿元，完成财政评审项目699个，核减资金4.28亿元。治理能力不断增强。网格化服务管理逐步向基层延伸，定位报警牌投入使用，新增高清点位600个，各类调解组织调解矛盾纠纷8315件。全年破获刑事案件824起，刑事案件发案数下降12%，查处治安案件5317起，打击各类违法犯罪人员8350人。侦破命案19起，命案侦破率100%。强化危化行业、农村道路交通安全隐患等专项整治，安全生产事故起数、死亡人数双下降。深入推进“六五”普法，积极开展“法律十进”普法活动，获评全国法治市创建先进单位。初信初访化解率达90%以上。成立市政府行政复议委员会，办理行政复议案件10件。“两违一毁”整治扎实开展。全面完成国家土地例行督察整改工作，查处违法建设案件91起，西郊、高枧、小庙、海南等乡镇依法拆除违法建房53户，全市各乡镇依法拆除违建15.84万平方米，没收违法建筑67.5万平方米，景区及城乡建设环境得到了有效规范。五、着力保障和改善民生，社会事业全面发展全年投入民生工程资金37.7亿元，占一般公共预算支出的65.3%。八大民生工程扎实开展。完成城镇新增就业3052人，动态消除“零就业”家庭。投入扶贫资金6600万元，实施“十大重点扶贫工程”，61个市级部门派驻“第一书记”，深入47个贫困村驻点帮扶。投入6亿元，完成川兴中学、月华中学等学校新建扩建;实施城乡中小学标准化和信息化工程，通过省级义务教育均衡化发展验收;引进天立民办教育学校;为10万余名义务教育学生免除学费，免费提供营养餐、教科书、作业本，减免民族地区2.9万名幼儿保教费;完成89个村幼教点建设，启动民胜等5所乡镇公办幼儿园建设。城乡居民社会保险覆盖人数25.3万人，参保人数18.99万人;新农合参合人数42.1万人，参合率达99.22%;城乡低保标准分别提高至400元/月、2280元/年。为8500名家庭困难失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务，建成13个日间照料中心;完成川兴、中坝卫生院和6个村卫生室建设，启动市疾控中心和海南等5个乡镇卫生院改扩建项目，加快西昌中心医院前期工作;血吸虫病传播阻断达到国家标准。实施棚户区改造“双百万”工程，建设安置房10722套，完成农村危房改造3167户，为边远贫困地区农村教师建设周转房515套，向农民工定向提供公租房290套。实现“三馆一站”免费开放，免费放映农村惠民电影2772场次;完成37个农民体育健身工程和全民健身中心建设，成功举办2015年邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等高水平赛事。完成大宗食品抽检215批次，开展274所学校食堂食品安全专项整治，立案查处食品药品违法案件103件，启动社会餐饮服务单位“阳光厨房”建设示范工程。10件民生实事基本完成。完成农村道路通达通畅工程400公里，解决15个乡镇3.48万群众饮水安全问题，实现村村通电目标等10件民生实事基本完成。社会事业全面发展。成功创建国家卫生城市、第十届四川省双拥模范城。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、应急管理、消防、人防、防震减灾、人口和计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、保密、档案、史志等各项工作取得新的成绩。各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市产业结构不合理、服务业占比低、城乡发展不平衡、民族地区产业发展滞后、休闲度假产品缺乏、基础设施薄弱、建筑业不发达等仍然是短板，扶贫攻坚、社会治理、环境保护等任务仍然艰巨。对此，我们将正视问题和不足，采取有效措施，精准发力，补齐短板。“十三五”总体目标任务及2016年工作安排二号首长“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜期，根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织起草了《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《规划纲要》提出：“十三五”期间，努力确保西昌经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速达到10%-11%。到2020年，地区生产总值达到700亿元以上;三次产业结构实现重大转型，第三产业占比超过50%;社会消费品零售总额达到400亿元以上;固定资产投资超过1500亿元，年均投资超过300亿元;地方财政总收入达到100亿元，地方公共财政收入达到50亿元。城镇居民人均可支配收入突破46700元，农村居民人均可支配收入突破21900元，加快城乡统筹协调发展。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是实现“两个基本”的关键之年，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“稳中求进、改革创新、重点突破”工作总基调，突出“扶贫攻坚、基本小康”发展主题，全面深化改革，全面攻坚“六大片区”，深入推进依法治市，着力产业转型升级，着力创新发展方式，着力旅游产业带动，着力保障和改善民生，促进西昌经济社会持续健康发展。2016年主要预期目标是：地区生产总值增速保持8%—9%;规上工业增加值增速达到6%;社会固定资产投资完成280亿元;地方公共财政收入38亿元，增速达到8%;服务业增加值增速达到12%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长11%;旅游收入增长20%;城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1个百分点。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作。一、围绕短板精准发力，确保实现全市脱贫摘帽脱贫是今年的首要任务，我们将整合扶贫资金1.4亿元，深入推进“十个一批”脱贫攻坚行动，确保全市3558户、12880人全部稳定脱贫，47个贫困村全部脱贫摘帽。抓产业富民。重点培育扶持畜牧养殖、经果林种植等产业，带动贫困户增收致富。投入3000万元，扶持贫困户进行畜牧养殖，实现牲畜出栏10万头(只)、家禽出栏40万只;扶持贫困户进行核桃、花椒、中药材等种植，实现核桃扩种8万亩、花椒种植1.8万亩、中药材种植0.8万亩。发展壮大村集体经济。抓新村新寨建设。建成幸福美丽新村54个，实施旧村改造11个。充分尊重群众意愿，对居住在海拔2500米以上、不具备生产生活条件的799户、3323名贫困人员，就近有序实施异地扶贫搬迁，让村民离房不离土。对2759户贫困户实施住房改造，建造钢结构房屋4000套，确保村民住房安全。抓基础设施改善。完成47个贫困村村内公共道路的硬化及垃圾池、改厕、改厨、改院建设，解决村民安全饮水问题。改善贫困村教育基础设施、卫生室、文化室、商贸场所及公益设施。通过以奖代补方式鼓励贫困户安装太阳能。抓职业技能培训。拓展劳务输出空间，大力支持贫困户通过劳务输出实现增收脱贫。组织贫困户技能培训和劳务培训1962人次，劳务输出1000人，增收1500万元，带动4500人脱贫。二、围绕产业转型升级，全力保持经济稳定增长主动对接“一带一路”、“凉推方案”等重大发展机遇，坚持创新驱动，狠抓项目建设，确保经济持续稳定增长。推进现代农业集约发展。完成1.54万亩高标准农田、7万亩玉米制种基地、10万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。完成西溪河水利血防工程、官坝河泥沙治理二期等农田水利项目建设。继续实施核桃“双百万”工程，种植花椒、油橄榄等经果林11万亩。加快礼州花卉园、中坝百果精品农业园等现代农业园区建设，加快正大度假酒庄及10万头生猪养殖项目建设。加快现代农业生产、加工、物流、消费等产业链建设，新建安宁、川兴农产品交易中心，完成滨河路农贸市场搬迁工作。设立1000万元农业发展专项资金，加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场30家、专业大户20家、农民合作社50家、农业产业化龙头企业5家，加快建立“农户+合作社+企业”合作模式，实现规模经营。大力发展休闲农业，将西乡乡作为休闲农业试验区。拓展劳务输出渠道，全年实现劳务收入17亿元。推进工业转型升级。加快推进三大园区建设，依托医疗健康、信息技术、高端制造、新能源和新材料等产业，设立4000万元工业专项资金，推进新型工业化发展。将建筑业发展作为今年的重点工作，加快推动建筑工业化，新引进5户建筑业企业，实现产值120亿元。西昌钒钛产业园区重点推进斯特林光热发电、凉山现代房屋建筑集成制造生产、蓝顶环保脱硫剂及脱硫渣综合利用、汽车面板等项目建设。成凉园区重点推进创业创新孵化园、精品核桃深加工、好医生扩能、汽车物流园、生物科技园等项目建设。太和园区重点推进重钢西昌矿业1000万吨技改扩能、500万吨废石抛尾、环保科技园等项目建设。完成雪花啤酒厂30万吨扩能技改，中电建20.5万千瓦风电项目开工建设。严格执行安全、环保、质量、能耗等标准，依法淘汰落后产能企业，积极引导企业通过兼并重组、转型升级、环保搬迁等措施主动退出产能，加快推进明源磷化工整体搬迁。推进服务业优化提升。大力发展生活性服务业，促进消费结构升级。依托回迁安置房和途家网平台，积极发展民宿客栈。加快推进月城广场片区、海河天街片区、一环路片区等五大核心商圈建设。加快发展生产性服务业，启动南红玛瑙暨特色旅游商品市场等3个专业市场、西部电力资源交易中心等4个中心、西昌文化旅游科技创意产业园等7个园区建设，发展烟草、水电产业研发等十大总部经济。创新金融服务产品，建立旅游基础设施和大健康产业发展基金，大力支持、发展医养结合的大健康产业。培育6户服务业龙头企业，新增20户限上服务业企业。继续出台优惠政策，推动服务业健康发展。筹建西昌航空公司，开通西昌至深圳等三条新航线。成立西昌市大健康产业协会、西昌邛海帆船帆板运动协会。推进旅游业上档升级。加快旅游业发展是今年的重点工作，以筹办2016中国四川国际文化旅游节为契机，围绕“提升公共服务、提升度假设施、提升度假产品”，打造休闲旅游度假“升级版”;围绕集聚文化创意、健康养生、旅游度假、换季总部经济等项目，打造度假区大旅游、大文化、大健康、大生态为主导的特色产业。完成2个4A级、3个3A级旅游景区创建，启动十大旅游项目建设。推进旅游会展、休闲度假、农旅互动的深度融合，开发特色旅游产品、打造旅游品牌，建设国际休闲度假康养旅游目的地。实施旅游产业发展“五十百千”工程。在核心景区安装自助语音导览系统，开通邛海泸山电动观光巴士，中心城区和核心景区实现免费wifi全覆盖。全年接待游客2100万人次，实现旅游收入168亿元。三、围绕改革创新，激发经济增长新动力全面深化各项改革。继续实施“3+6”试点示范改革，推动城市管理综合执法改革、中小城市综合改革及农村集体资产股份制改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，全力推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推进城中村房屋拆迁货币化安置。按期完成机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革。着力推进供给侧结构性改革，提高有效供给。启动户籍制度改革，全面推进居住证制度。探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。创新公共服务提供方式，大力推行政府购买服务，全面推行“三证合一”、“先照后证”制度，有力推进审批制度、投资方式、国企改革，激发非公有制经济活力和创造力。认真落实好带薪休假制度，充分释放消费潜力。全面推进创新创业。把创新作为引领西昌发展的第一动力，吸引更多的科研平台、科技企业、科技成果、科技人才和团队落户西昌。实施“互联网+”行动计划，完善大学生创业创新孵化中心、孵化园区平台功能设施。积极创造条件，大力推动大众创业、万众创新，鼓励高校毕业生返乡创业就业。继续完善大凉山电子商务产业园功能，加快园区发展;推进月华等6个乡镇农村电子商务试点建设，建成1个市级电子商务运营服务中心、20个村级(社区)电子商务综合服务站点。运用“互联网+”推进智慧旅游示范工程。全面扩大开放合作。深化区域合作，加快“3+6”经济圈形成。坚持精准招商，着力引进大健康、旅游、科研、文化创意等中高端企业，力争实现招商引资省级平台签约资金95亿元。全面推行政府与社会资本合作，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设，有力推进投资转型，按照公益性、准公益性、经营性标准，建立PPP项目库。大力营造有利于企业家、科学家、艺术家创新发展的环境，让西昌成为“三家”的创新高地。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。四、围绕新型城镇化建设，推动城乡组团发展全力改善城乡基础设施。完成城市交通综合体系、地下管线和综合管廊专项规划编制;完成民胜、琅环等18个乡镇规划编制，完成20个村庄规划;启动安宁河谷生态长廊的规划设计工作。将交通建设作为今年的重点工作，加快推进西香、西昭、乐西高速公路项目及海绵城市建设;完成S212线、S307线、西大路、大经路、大西路等改造工程;完成天王山大道跨海河桥、姜坡路、西河防洪通道、大巷口下街和三岔口西路人行天桥建设及航天大道、城区主街人行道的改造提升。河东大道、北环线、换季总部基地、西昌国际会展中心、景区游客中心、团结路等开工建设;启动一环路片区断头路建设;加快泸黄高速扩能改造、绕城环线、南山隧道、航天大道东延线小花山隧道等前期工作。启动成昆复线、西干渠等征地拆迁工作。实施三水厂二期、礼州水厂改扩建、西河饮用水源取水口迁移等工程;进一步强化安宁河采砂管理，依法关停影响河势稳定和行洪安全的采砂场;启动“三河”水生态环境综合治理，建设海河国家水利公园，申报创建“国家级水利风景区”，大桥水库饮水入昌项目开工建设。加大停车场、停车楼及环卫基础设施建设，新建旅游厕所25个、新增停车位6000个。用好国家政策，加快安宁、礼州百镇试点建设。全力实施棚户区改造。棚户区改造是今年的又一重点工作，要继续加快棚户区改造，提高货币化安置比例。创新融资机制，积极推动政府购买棚改服务，鼓励社会资本参与棚户区改造。有力推进河东片区、老城滨河西路片区、龙眼井片区、张家屯片区等棚户区(城中村)改造。用三年时间全面完成城市建成区的城中村改造，今年完成海河片区、小庙幸福家园等棚户区项目建设，加快推进袁家山、高枧中所、丁家坝等棚户区建设，启动瑶山、小麻柳二期等棚户区项目建设。全力攻坚六大片区。启动老城区综合整治三期规划设计等前期工作，完成老城区“一墙、一楼、一街、一路”打造，建昌古城创国家4A级旅游景区，河东大道建成通车。阳光养老福利中心一期项目建成投入使用，天立国际学校建成开学。加快推进听涛小镇等3个风情小镇、小渔村等3个度假基地、梦寻花海换季度假酒店等3个特色酒店、海南缸窑等3个文化旅游广场建设。完成东河水库片区4平方公里的植物园和康养基地规划。完成海河天街二期的拆迁工作。引进5户花卉企业，花卉种植面积达到1万亩，实现产值1.5亿元。五、围绕保障和改善民生，推动社会事业全面发展继续实施“八大民生工程”，办好“10件民生实事”，民生支出占一般公共预算支出的65%以上。就业促进工程。做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退伍军人、就业困难人员的就业培训指导。城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫解困工程。投入1.4亿元，重点开展基础设施、产业发展、新村建设、劳务培训等重点工程，实现47个贫困村脱贫摘帽。教育助学工程。全面实施15年免费教育。完成27所乡镇中心幼儿园建设，加快七中扩建、月华中学综合楼、城南学校等28个项目建设，春城学校、南山学校等63个项目开工建设。通过义务教育均衡化发展国家验收。社会保障工程。逐步完善城乡社会救助体系，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，提高城乡低保补助水平。有序推进机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨。医疗卫生工程。完成川兴、海南、高草卫生院建设，启动市疾控中心、市中医院及南宁中心卫生院等项目建设。西昌中心医院开工建设。百姓安居工程。继续实施棚户区改造工程，完成5538套棚户区改造任务，货币化安置比例达到60%，采用政府集中购买、改建、自建、租赁等方式筹集公租房房源600套，定向提供教师等周转房450套。文化体育工程。推进乡镇综合文化站、村级综合文化室、彝族火把节传习展示基地建设，文体中心建成投入使用。举办2016西昌邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛。食药放心工程。完善食药安全监管体制，建立完善覆盖市、乡镇、村三级的监管网络，集中整治反映强烈的热点难点问题。办好10件“民生实事”。①实施猪肉追溯体系和农药残留快速检测体系建设。②实施盐中灌区配套改造试点项目和泸山森林防火太阳能泵站项目。③建设西昌市公共卫生医疗救治中心。④稳步推进拆迁失地农民纳入社保工作。⑤建设川兴、安宁特色农产品交易中心，完成滨河路市场搬迁。⑥完成一环路、纬七路、石柱子路等断头路和月城广场、三岔口西路人行过街天桥建设，新增6000个停车位。⑦完成建昌古城永定门以及永定门至大通门段城墙的恢复。⑧采用以补代租方式向农民工定向提供300套公租房，采用钢结构方式完成农村贫困户房屋改造4000套。⑨新增1000个高清监控点位。⑩环保搬迁康西铜业和合力锌业现有冶炼生产线。六、围绕“法治西昌”建设，着力增强社会治理能力深入推进社会治理。提升网格化服务管理质量，推进社会治安防控体系建设，加快构建“八张防控网”，启动城乡视频监控“雪亮工程”。严格落实社会稳定风险评估制度。创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立矛盾纠纷多元化解机制。继续深化法律“十进”活动，规范信访工作秩序。深入推进禁毒人民战争，遏制毒品危害。严厉打击各类违法犯罪活动，切实整治“两抢一盗”、黑恶势力、涉枪涉爆、网络安全、黄赌毒等影响群众安全感的治安问题。切实抓好护林防火和地质灾害防治工作。依法开展四大专项整治。依法治市是今年的又一重点工作，要围绕依法治市，以网格化服务平台为基础，深入开展“四项治理”。①继续开展“两违一毁”治理。完善全覆盖日常巡查机制，依法查处城郊结合部、邛泸景区、飞播林区等重点区域的违法用地、违法建筑、毁林开荒行为。②继续开展禁毒防艾治理。深入开展毒品预防教育，深化涉毒严打整治，确保毒品案件破案数、打击数、收戒数上升，新增吸毒人员数下降，外流贩毒得到有效整治，实现全国毒品通报警示县摘帽。③继续开展交通秩序治理。城区道路重点整治乱停乱放、毒驾酒驾等违法行为，城郊道路重点规范客运车辆运营秩序、确保校车安全。加强路面监管，严防重特大交通事故发生。④继续开展城乡环境治理。全面开展西昌进出口道路两侧的综合整治。实施环境保护网格化管理，城区重点整治占道经营、扬尘污染、乱倒建渣等行为，乡镇重点开展环境优美村庄和环境优美乡镇创建，加大农村生活垃圾收集处理设施配套建设，确保生活垃圾无害化处理率达到90%以上。全面协调发展各项事业。大力支持国防和军队建设，坚持“三个离不开”，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好统计、档案、保密、台湾事务、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、地方志、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。关于政府自身建设静州往事过去的一年，我们切实加强政府廉政建设，提高依法行政水平，认真执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律。在市委的领导下，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动接受监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。认真办理市人大“加强对邛海湿地的保护和管理”等6件重点建议、市政协“进一步加强社会治安治理”等5件重点提案，代表、委员满意率达100%。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，深入查摆不严不实问题，坚持立行立改，建立长效机制。2016年，我们将继续加强政府自身建设，全面强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，扎实开展好“两学一做”专题教育，加快建设法治政府和服务型政府，增强执行力和公信力。建设法治政府。大力推进依法治市，强化政府依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。主动接受市政协的民主监督，主动听取市政协的意见，认真办理政协提案。广泛听取社会各界意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。全面建立“三个清单”制度，推行“一线工作法”。完善重大行政决策、规范性文件的合法性审查程序。建设效能政府。深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政许可事项。全面延伸政务公开，增强服务意识。深化简政放权，放管结合，优化服务，形成“一个窗口对外、一站式服务”运行机制，提高政府效能。进一步加强效能监察和行政问责，大力治理不作为、慢作为、乱作为，严肃惩处失职渎职，切实增强机关行政效率。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，落实好党员《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。认真落实中央“八项规定”、省州“十项规定”和我市“八项规定”，切实履行党风廉政建设“两个责任”。认真践行“三严三实”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制。认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。各位代表，实干兴业，苦干奔康，让我们共同牢记职责和使命，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新、勇于担当，为打赢扶贫开发攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!部分名词解释1.“212”脱贫攻坚目标：到2016年实现基本脱贫、基本小康，到2017年实现全面小康，90%的行政村建成新村新寨、90%的村民入住新村新寨。2.PPP：指政府与社会资本合作，即在基础设施及公共服务领域吸纳社会资本进入，授予其特许经营权和收益权，以便更有效率地提供公共服务。3.“十大环保工程”：落后产能升级工程、污染物排放达标工程、大气污染综合治理工程、水污染防治工程、噪声整治工程、增绿工程、邛海流域生态治理工程、垃圾资源化能力提升工程、生态人居工程、环保能力提升工程。4.“五个一”工程：老城区综合整治二期“一街、一楼、一墙、一路、一创”工程。5.“三证合一”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。6.“法律十进”：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。7.“两违一毁”整治：对违法用地、违法建设、毁林开荒、毁林建房行为开展专项治理。8.“三馆一站”：图书馆、文化馆、知青博物馆、文化站。9.“两个基本”：2016年实现基本脱贫、基本小康。10.“六大片区”：老城河东片区、西昌新区、海河南山片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、新农村及花卉产业园区。11.五大核心商圈：月城广场商圈、胜利路商圈、海河天街商圈、城东片区商圈、西部新城商圈。12.“五十百千”工程：创建五条旅游特色街区、打造十大旅游购物商店、做优十家旅游酒店、推广十大金牌小吃、培育百名乡村旅游带头人、培训千名旅游从业人员。13.“先照后证”制度：即从事前置许可经营项目的市场主体，需要先到许可审批部门办理有关许可证明文件后，再到工商部门申请办理营业执照的制度。14.“八张防控网”：社会面治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)防控网、重点地域场所治安防控网、特殊行业治安防控网、重点人群治安防控网、单位内部安全防控网、信息网络防控网、科技防控网。15.“三严三实”：三严三实是习总书记关于推进作风建设的讲话中的重要内容，包括：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。16.“两学一做”：学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员。17.“三个清单”：权力清单、责任清单、负面清单。18.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。休闲农业用地政策近年来，国务院及相关部委积极鼓励发展休闲农业，明确发展休闲农业作为促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展的高度;2016年中央一号文件更是定位到繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。对休闲农业用地也出台了很多政策，现汇总如下。2016年中央一号文件明确：支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》(农加发〔2015〕5号)明确，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)对旅游业发展用地进行了具体的阐述。一要积极保障旅游业发展用地供应。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应，加大旅游扶贫用地保障。支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请。二是明确旅游新业态用地政策。在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变;土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。三要加强旅游业用地服务监管。风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127)将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;2、规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;4、育种育苗场所、简易的生产看护房(单层，小于15平方米)用地等。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括：1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质(有机)肥料生产设施用地;3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内)，但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

  2025-07-30

• 【木里藏族自治县招商】2016年木里藏族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在木里藏族自治县十三届人民代表大会第一次会议上 木里藏族自治县人民政府县长伍松 2016年12月27日 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人大第一次会议以来的五年，是奋力推进全面建设小康社会进程的五年，是成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，取得改革发展巨大成就的五年，是木里经济社会发展取得最大突破、脱贫攻坚推进最为扎实、人民群众得到实惠最多、民族团结社会和谐稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领各族干部群众，牢固树立“五大发展”理念，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕发展、稳定、民生“三件大事”和生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，统筹推进全县经济社会各项事业发展，全面完成了“十二五”规划暨本届政府既定的各项目标任务，“十三五”规划顺利实施，木里经济社会保持了持续较快发展的良好态势，综合实力显著提升。 全县地区生产总值由2011年的19.7亿元增加到2016年的29.5亿元(预计，下同)，年均增长8.4%；地方公共财政预算收入由2.52亿元增加到5.61亿元，年均增长17.34%；公共财政预算支出由9.56亿元增加到26.57亿元，年均增长18.84%；全社会固定资产投资五年累计完成378.18亿元；社会消费品零售总额由4.1亿元增加到7.05亿元，年均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入由15747元增加到23614元，年均增长8%；农民人均可支配收入由3769元增加到8152元，年均增长16.65%。 五年来，我们主动创新发展理念，推动县域经济快速转型升级。立足木里实际，树立“资源启动、投资拉动、项目带动、特色发展”理念，采取有力措施狠抓落实，全方位推动经济持续健康发展。 坚持项目建设首位带动。健全“五个一”项目领导责任制，狠抓水电风电矿产光伏项目、政府投资项目、藏区项目、民生工程四大类项目建设，统筹实施项目809个。 坚持第一产业强基固本。突出农牧产业规模化、标准化、特色化发展，建成近60万亩核桃花椒基地，建成一批特色果蔬基地、一批特色养殖基地和一批中药材基地。引进并培育了伊绿藏香等4家农业龙头公司，注册农民专业合作社89个、家庭农场36户，2家农民专业合作社被评为2016年州级示范社。全县粮食播种面积达24.4万亩，粮食总产量达5.18万吨，肉类总产量达1.11万吨，农牧渔业总产值达10.4亿元。第一产业拉动GDP增长11.64个百分点。 坚持第二产业工业支撑。突出水电工业龙头引领，“一江三河”完成投资400亿元，建成或部分投产发电水电站13座、总装机1020万千瓦，在建电站10座、总装机223万千瓦，已核准待建电站6座、总装机39万千瓦，水电开发直接提供的公共财政预算总收入24.97亿元，比重达70.98%。风能、光伏发电等产业快速推进，抓紧开展投资5亿元的鸭嘴河“光水牧互补”发电项目第一期建设和投资5亿元的卡拉风电场项目前期工作，水洛-盐源500千伏输电线路和木里县110千伏输变电工程等重大项目实现开工，以清洁能源为支柱的县域工业体系基本形成。木里飞地产业园区项目完成选址研究论证，规划建设等前期工作加快推进。梭罗沟金矿完成技改升级，累计产值24.2亿元。全县规模以上工业企业数从2012年的1户增加到6户。以水电工业为代表的第二产业拉动GDP增长44.71个百分点。 坚持第三产业旅游突破。完成旅游总规编制，“木里洛克九百里生态旅游线路”成功纳入“藏区十大精品旅游线路”，木里大寺旅游景区建设等4个旅游开发项目成功纳入四川省“十三五”社会事业专项规划储备项目。完成“洛克九百里”沿线100户旅游驿站、9个旅游休息区、10个观景摄影点等重要旅游节点工程建设，县城旅游文化元素提升工程加快推进。成功引进天友集团合作开发旅游资源，“寸冬海子－康坞大寺”“小金河观光旅游”两个项目落地开建，积极申报木里大寺省级风景名胜区，选定6个村落大力发展乡村旅游，“香格里拉－亚丁－木里－泸沽湖”旅游环线初步形成。积极参加“2016年四川国际旅游文化节”，木里洛克九百里香格里拉核心区特种旅游项目开发研讨会成功召开，成功举办两次“重走洛克路·穿越木里王国－寻找世界最美景点”活动，《神奇美丽的香巴拉木里》旅游宣传片在四川文化旅游频道播出，木里知名度大幅提高。入境旅游人数、旅游收入从2011年的9.5万人次、0.41亿元增加到2016年的31万人次、2.46亿元。金融、保险、电商、物流等现代服务业有序发展。以旅游业为典型的第三产业拉动GDP增长12.06个百分点。 五年来，我们抢抓政策叠加机遇，推动基础设施建设贯穿全域。坚持以破解发展制约、提升公共服务为目标，高起点、高标准、高质量谋划和推进道路交通、水利、电力等基础设施建设。 加速破解交通瓶颈制约。投入12.84亿元大抓交通建设。致力于“四大国省干线”建设，国道227线全面开建，亚三公路实现开工，国省干线开工建设271公里，建成136公里，王顺友马班邮路前期工作顺利推进。全面打响农村公路建设三年大会战，新建农村公路3500公里，全面完成通乡油路招投标工作，启动通村硬化路建设，建成通乡油路104公里、通村硬化路434.3公里、农村客运站27个，新增通航水域168公里，“X形三纵两横加水运”骨干路网初见雏形。 加速推进城乡基础设施建设。“一中三片”联动发展，投入2.09亿元，实施县城区、茶布朗、瓦厂等市政基础设施建设，县中学高中部、县集贸市场、县影剧院、青少年活动中心、县城第二水厂、县城区防洪工程等一大批市政项目完工，木里县文化图书馆和香巴拉演艺中心即将建成。瓦厂和茶布朗两个中心城镇饮水、排污、防洪等设施建设快速推进，麦地龙乡撤乡建镇工作有序开展。投入0.14亿元用于农田水利基础设施建设，新增或改善灌面2万余亩。投入0.91亿元，解决29个乡镇113个行政村、3个国有林场共11.39万人的饮水困难问题。投入8亿元，解决2万余户、10.6万农牧民生产生活用电难问题。 五年来，我们倾力增进民生福祉，推动社会公共服务均等共享。坚持民生优先，连续5年为民办好十件实事，抓好“十项民生工程”“20件民生大事”，全县民生保障支出51.8亿元，占一般公共预算支出的67%。 狠抓脱贫攻坚观念转变。把脱贫攻坚作为最大的民生工程和最大的政治责任，精准锁定97个贫困村、4705户贫困户、20897名贫困人口，特别是2016年拟脱贫的32个村、1497户、6560人脱贫目标任务，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，认真编制“十三五”脱贫攻坚规划，制定实施“七个一批”脱贫行动计划和“18+1”扶贫专项实施方案，压紧压实“五个一”帮扶责任，举全县之力，扎实推进各项脱贫举措，扶贫脱贫工作实现了由大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。 狠抓教育卫生薄弱环节。教育支出从2011年的1.39亿元增加到2016年的3.89亿元，占一般公共预算支出的15%，年均增长22.92%。投入4.29亿元，实施“十年行动计划”，建成总面积9.79万平方米的33个教育基建项目。投入1.74亿元，落实寄宿制补助、“营养改善”计划补助和“两免一补”。投入0.73亿元，改善教育仪器设备设施和信息化建设。投入0.16亿元，建设村级幼教点157个，实现113个行政村幼教点全覆盖。对贫困高中生每人每年发放助学金2000元，对贫困中职生和大学生每人每年发放资助金1000元、4000元，确保贫困户子女不因贫辍学。录取藏区“9+3”免费职业教育学生4786人，实现就业率98%。公开招聘基层教师330名，深入实施教育教学质量提升工程，全面提升教育整体水平。卫生和计生支出从2011年的0.87亿元增加到2016年的1.8亿元，年均增长15.53%。投入0.92亿元，实施8个重点卫生基础设施建设项目，县医院、县中藏医院、县疾控和卫生执法监督所等项目建成投用。新建15个乡、村、寺庙、牧场卫生院卫生室，改扩建45个村卫生室。县医院成功晋升二级甲等医院，县内第一家民营医院建成运营，全县各级卫生机构基础设施条件大幅改善。全面落实“十免四补助”等医保扶持政策，建立健康档案11.58万人，新农合参合农牧民11.55万人，参合率达到99.48%，居全州第一，实现建档立卡贫困户全覆盖。 狠抓社会保障重点建设。社会保障和就业支出从2011年的1.12亿元增加到2016年的1.98亿元，年均增长12.05%。发放城市、农村低保资金2.43亿元，保障345.91万人次。按照低保线、贫困线“两线合一”的标准，落实补差资金，将913名低保兜底贫困人口补助标准由每年每人1800元提高到3100元。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在4%以内。转移输出农村劳动力14.43万人次，实现劳务收入13.87亿元。接待来访投诉拖欠农民工工资案件532起，依法追回拖欠工资8904.02万元。大力推进彝家新寨、藏区新村、藏区新居、易地扶贫搬迁和抗震加固“五大类”住房保障项目建设，实施134个藏区新村、43个幸福美丽新村、3957户民居新改建工程，建成保障性住房2982套，城乡居民基本住房得到有效保障。 狠抓文体事业健康发展。县、乡、村三级文化体系逐渐完善，完成1.54万套“村村通”和0.57万套“户户通”安装，建成128个农家、牧家和寺庙书屋，发放安装30套数字电影放映设备。深入开展“三下乡”文化演出活动，“木里嘎卓舞”等4个民间传统技艺申报国家级非遗项目，完成俄亚大村、屋脚仁江寺等文物保护工程建设。县民族体育广场建成使用，基层乡镇体育活动设施不断完善，全民健身活动深入推广。 五年来，我们坚定绿色发展理念，推动生态文明建设全面提升。坚持以构建生态文明新家园为目标，深入实施《木里藏族自治县生态县建设规划（2010－2020年）》，每年投入1.5亿元以上，大力实施天保工程、退耕还林、国家重点生态功能区转移支付资金项目等生态工程，坚持做到生态环境保护与建设“两强化、两并重”。实行最严格水资源管理，编制《木里县水土保持总体规划报告书（2015－2030年）》，抬杠沟、磨房沟小流域综合治理、城市防洪、博瓦河治理等一批中小流域治理及生态保护工程有序推进。加大护林防火、涉林案件查处力度，建立矿产资源整治常态化机制，扑灭森林火灾57起，查处涉林案件733件、违规建设用地案件19宗，私挖滥采、乱砍乱伐等违法行为得到根本遏制。扎实开展植树造林，完成县城周边造林绿化工程、小金河干旱造林工程，有效管护国有林699.36万亩，完成森林抚育10万亩，巩固退耕还林成果10万亩，补偿集体公益林18.5万亩，完成186.2万亩禁牧草地和266万亩草畜平衡草地划定。城市环境空气自动监测系统、县城污水处理站等项目建成投运。加快生态细胞工程创建，完成4个“美丽乡村”示范村庄、9个省级生态乡镇、50个州级生态村、8446户县级生态家园、2所环境友好型学校创建。 五年来，我们凝心聚力改革开放，推动发展动力活力竞相迸发。坚持以改革创新破解发展难题、强化发展保障，以扩大开放加快发展步伐、创造发展条件。 持续推进重点领域改革。深入推进政府机构、农业农村等重点改革。政府机构由35个缩减到24个。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作基本结束，完成29个乡镇、113个村农村集体土地确权登记发证工作，完成2.7万宗宅基地使用权的确权审批，完成10宗寺庙宗教用地确权发证。加快推进国企国资管理体制改革，完成县砂石公司职能转变,县电力公司完成上划移交。实施不动产统一登记制度，启用不动产权证书。推进机关事业单位养老保险改革工作，全面征缴养老保险和职业年金。深化户籍制度改革，居住证制度全面推行。稳步推进教育卫生改革，促进传统教育向现代教育转变，完成县级公立医院综合改革，基本医药制度全域实施。推进财税体制改革，“营改增”有序推进，将全县87家预算单位纳入公务卡改革，清理财政借款0.16亿元。 持续扩大区域开放合作。深化与浙江省、广东省、攀枝花市、西昌市、中国电信、省农科院和攀枝花学院等支援省市单位交流合作，圆满实施《攀枝花市对口帮扶木里县（2012－2016年）五年规划》，编制《攀枝花市对口帮扶木里县（2017－2021年）五年规划》和《浙江省对口支援木里县“十三五”专项规划》，210余名援藏干部人才深入藏区促发展，2.2亿余元援藏资金投入藏区惠民生，实施援藏项目58个。主动融入“3+6”西昌经济圈，签订“一市八县”战略合作协议，积极参与川西北生态经济示范区、大香格里拉旅游核心区等区域合作。招商引资力度不断加大，签约招商引资项目18个、协议引资249.9亿元、到位资金180.4亿元。 五年来，我们始终坚持依法治理，推动民族团结社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定、民族团结作为一切工作的前提和基础，谋长久之策、行固本之举，筑牢更好更大发展的思想和社会基础。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，常态化开展安全生产大检查和社会治安综合治理，深化“平安木里”建设，保持高压态势严厉打击违法犯罪行为，扎实推进“一标三实”信息采录工作，网格化管理创新推进，社会治安防控体系建设日趋完善，治安环境安定有序，人民群众安全满意度明显提升。加强“大调解协调中心”平台建设，健全工作机制，受理人民群众来信来访311件2155人次，办结率100%，切实把矛盾纠纷、安全维稳、涉访事项及时化解在第一线，没有发生到省、进京上访现象。扎实开展“法律八进”，圆满完成“六五”普法，法治木里建设迈出坚实步伐。坚决维护民族团结，扎实开展省级民族团结进步示范县创建工作，认真贯彻党的民族宗教政策和惠寺惠僧政策，寺庙基础设施建设全面加强，僧人生活条件得到根本改善，创新实施以“两真两严”寺庙管理工作法为重点的七大维稳长效机制，木里藏区“长足发展、长治久安”20条基本经验得到中央和省州肯定并在藏区、疆区推广，县委、县政府被国务院授予“全国民族团结进步示范集体”,木里持续成为全国全省最稳定藏区之一。 五年来，我们清正廉洁高效务实，推动政府职能作风根本转变。坚持简政放权、依法行政、民主办事，加快建设法治、廉洁、阳光、开放、务实政府。 扎实推进作风转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定、省州十项规定和县委六条规定，“三公”经费大幅压减，重拳整治群众身边的“四风”和腐败问题，纠改“庸懒散软、吃拿卡要”等衙门作风，行风政风明显好转。深化政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，办理县人大代表建议231件、县政协委员提案296件，满意率均达99%以上。 扎实推进职能转变。健全完善《政府工作规则》《木里县政府投资工程建设项目管理办法》等制度，规范政务服务、行政执法等政府行为，依法行政水平不断提高。加快行政审批制度改革，规范完善行政权力清单和责任清单制度，清理规范行政许可、行政处罚等事项，进一步简政放权，行政审批项目从305项缩减到174项，减少131项。县政府投资项目、重大社会投资项目审批实现网上申报。受理各类政务服务事项18.15万件，按时办结率、现场办结率均为100%，受理12345州长公开电话125件，按时办结率100%。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，完成审计项目213个，提出审计意见和建议471条。深入开展“9+X”、脱贫攻坚“三大一严”等专项行动，政府效能进一步提升，“五型政府”建设取得新成绩。与此同时，科技、应急、外事侨务、禁毒防艾、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、物价等工作取得明显进步。 即将过去的2016年是“十三五”规划的开局之年，是决胜脱贫攻坚首战之年，也是本届政府任期最后一年，按照州委、州政府和县委的总体部署，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚为主线，创新工作思路，真抓实干、攻坚克难，狠抓政府各项工作落实，实现了“十三五”良好开局，为木里可持续发展奠定了坚实基础。全县地区生产总值同比增长9%（预计数，下同）；地方公共财政预算收入同比增长7.9%；公共财政预算支出同比增长17%；全社会固定资产投资完成70亿元；规模以上工业增加值增速达10%；社会消费品零售总额同比增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长8.5%、13.5%；人口自然增长率控制在8.5‰以内，顺利完成年度工作目标。通过不懈努力，将完成2016年度32个贫困村、6560名贫困人口脱贫目标任务，实现脱贫攻坚首战告捷。 各位代表，随着2016年各项工作任务的全面完成，标志着十二届政府工作的圆满收官。这五年，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风克难攻坚、奋发作为，在木里发展史上写下了浓墨重彩的一笔。五年的奋斗实践证明，实现木里长足发展长治久安，我们必须做到： ——始终坚持经济社会科学发展、加快发展。面对木里“发展慢、底子薄、欠账多、不平衡”的最大现实，我们抢抓机遇，积极探索科学发展新路径，深度挖掘发展潜力，奋力推动藏区经济社会不断向前发展。实践证明，只有抓住了科学发展、加快发展的“牛鼻子”，迎难而上、化危为机，才能铸就木里发展新的辉煌！ ——始终坚持全力维护民族团结、社会稳定。面对木里“反分维稳”的严峻形势，我们旗帜鲜明和党中央保持高度一致，不断总结深化“木里经验”，不遗余力促进民族团结，社会和谐稳定大局更加巩固。实践证明，只有各族人民安定团结，社会和谐稳定，发展得到保障，才能开创木里幸福美好新的未来！ ——始终坚持全心全意为民谋利、造福于民。面对木里各族 群众脱贫致富的热切期盼，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更大更多惠及藏区群众。实践证明，只有始终立足保障和改善民生，才能筑牢木里脱贫奔康新的基石！ ——始终坚持全面深化改革开放、破解难题。面对木里经济发展的转型态势，我们立足自身实际，切实推进重点领域改革突破，全面扩大开放合作，发展观念冲破思想藩篱，发展方式充满生机活力。实践证明，只有全面深化改革开放，才能在更大空间寻求木里发展新的突破！ ——始终坚持切实转变工作作风、狠抓落实。面对党和人民对作风建设新的更高要求，我们全面贯彻从严治党，采取有力措施狠刹不正之风，坚持依法履职，高效履职，阳光履职，以优良政风凝聚各方力量促发展，形成了风清气正、为民务实、齐心奋进的良好氛围。实践证明，只有不断改进工作作风，弘扬正气激发担当，才能凝聚共同推进木里发展新的合力！ 各位代表，五年砥砺奋进，五年春华秋实，为全面建成小康社会打下了决定性的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导，是县委统揽全局、科学决策，是县人大、县政协和社会各界监督支持，是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体、省州驻县单位，向全体驻县武警、森警、消防官兵、政法干警，向所有关心支持木里经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济结构调整、动力转换的新常态，我们在发展的道路上还存在诸多困难问题和严峻挑战。一是经济欠发达仍然是基本县情，产业支撑较为单一，加快发展动力不足。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面宽、量大、程度深的状况仍然没有根本改变。三是基础设施建设仍然滞后，实现全面脱贫奔康的制约因素依然存在。四是财政收支矛盾突出，财政刚性支出大，用于加快发展的财力不足。五是政府职能转变还有差距，部分干部为民意识、法制意识还不够强，思想观念、工作作风与新形势新任务要求还不相适应。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 新一届政府的主要任务 今后五年，是木里脱贫攻坚、同步建成小康社会的决战决胜时期，也是木里面临转型发展、跨越发展的关键机遇时期。我们面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，总体来说是机遇大于挑战。我们将全面落实中央、省、州治藏兴藏方略，准确把握适应新常态，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，积极争取政策支持，充分发挥县域优势，保持团结协作、实干攻坚的作风，奋力谱写木里长足发展长治久安新篇章。 按照县委十四次党代会统一部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中五中六中全会、省委十届七次八次九次全会和州委七届八次九次十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的总体思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，大力实施生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，加强和改善党的领导，不断提高木里综合竞争能力和可持续发展能力，把木里打造成为大香格里拉生态旅游环线重要旅游集散地，高原农特产品重要供应基地、重要清洁能源基地和生态文明示范区，创建国家民族团结进步示范县，奋力推进木里跨越发展长治久安，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展奋斗目标是：力争实现地区生产总值增速保持适度高于全国、全省、全州，达到年均增长9%；地方公共财政预算收入年均增长5%；规模以上工业增加值增速保持年均增长6%；全社会固定资产投资累计完成390亿元；服务业增加值增速达11%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31978元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到13828元，年均增长14%。 围绕上述目标，新一届政府的工作重点是： 一、坚定不移抓脱贫攻坚，全面实现脱贫奔康新目标 以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，牢牢锁定脱贫攻坚五个核心目标，用4年时间集中攻坚、1年时间巩固提升，确保97个贫困村、2万余名贫困人口脱贫，实现同步全面小康。 锁定吃穿不愁保障目标。加大财政涉农资金整合力度，全面落实资本市场服务脱贫攻坚“八条措施”，鼓励社会资本参与脱贫攻坚，深入推进“乡镇金融服务全覆盖计划”，健全扶贫小额贷款信贷风险基金制度，推广“扶贫再贷款+产业带动贷款”等农业产业金融服务模式，用好用活产业扶持基金，因人因户因村施策，按照“一乡一业”“一村一品”“一户一园”，做大做强“1+X”产业，大力发展核桃花椒、野生食用菌等种植和藏香猪、藏香鸡等养殖，通过发展种养殖业、输出农特产品，带动贫困家庭建立稳定的个性化收入产业，确保贫困群众收入一年比一年好、脱贫不返贫。抓住农产品精深加工和农村电商“两个环节”，建立“村集体+公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，直接带动贫困群众就业增收，通过入股、分红获得更多稳定收入。健全“三位一体”劳务开发体系，加强劳务培训输出精准度，开发公益性岗位优先吸纳贫困户就业，实现有劳动力的贫困户家庭至少有一人就业。按照“两线合一”标准，扎实做好低保兜底工作，实现应保尽保。 锁定基础设施保障目标。保持“建房不停”态势，按照“五新一体”要求推进易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨建设，结合年度脱贫计划精准落实到村到户，实现贫困户全覆盖。推广轻钢结构建房模式，严格建房标准和住房质量，强化功能区分、提升居住质量，真正让贫困群众住上好房子。按照“一村一策、一户一策”原则，实施古村落保护性开发，保留古色古香、积淀历史文化。保持“修路不止”态势，大力推进农村公路建设，确保97个贫困村通村硬化路全覆盖。同步推进电力、通信网络等基础建设，根本改善贫困群众生产生活条件。 锁定义务教育保障目标。落实民族地区15年免费教育，办好“一村一幼”“一乡一园”，抓好藏区“9+3”免费职业教育，完善教育资助政策体系，落实好贫困助学政策，落实“控辍保学”责任，绝不让贫困家庭子女因贫辍学失学，做到解决一人读书、实现一人就业、带动一个家庭脱贫，从根本上阻断贫困代际传递。 锁定基本医疗保障目标。紧紧扭住因病致贫返贫的突出矛盾，开展贫困群众医疗救助扶持行动，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险等医疗扶持政策，将所有贫困人口纳入重特大疾病救助范围，严格落实贫困群众县内入院就医自费部分不超过10%的标准，尽量做到贫困群众医疗费用少支付、零支付，坚决防止因病致贫返贫。坚持打防结合、堵治并举，扎实抓好禁毒防艾工作，坚决打赢禁毒防艾人民战争。 锁定移风易俗保障目标。巩固开展“四个好”家庭达标创建，创建“四个好”家庭2.86万户。深入开展农村环境综合治理，引导群众参与“三建四改五洗”，主动摒弃陈规陋习。精心办好农民夜校，扩大贫困群众培训覆盖面。建成113个村级文化室，以“文化惠民”行动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，让群众养成好习惯、形成好风气。 二、坚定不移抓经济发展，奋力开创长足发展新局面 坚持扩大总量与优化结构并重，加快建设富强木里，推进旅游全域化、农业现代化、工业新型化同步发展。 深入实施旅游兴县战略。突出木里特色旅游优势，把旅游产业作为首位产业全方位规划、全产业打造，将特色自然资源和地方民俗文化相融合，走木里特色旅游发展道路，集中力量打造世界级的“木里洛克九百里生态旅游线路”品牌，为构建香格里拉“黄金走廊”旅游经济带和全域旅游示范区提供木里支撑。狠抓全域旅游规划引领。高标准编制木里全域旅游发展规划，建立各部门齐抓共管、干部群众共同参与、各类要素全面利用的全域旅游发展模式，统筹考虑城乡规划、设施布局、公共服务体系建设，提供全过程、全时空、全方位的旅游体验。狠抓旅游基础设施建设。坚持市场化运作和自主开发“两条腿”走路，加强与天友集团、凉山传媒等旅游开发公司合作，完成“寸冬海子-康坞大寺”、小金河水上旅游观光、藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目等景区景点打造，加快建设瓦厂、俄亚、屋脚、东朗等民族宗教文化旅游区，东朗、唐央、博窝、水洛等高原生态旅游区，麦地龙、卡拉、项脚等库区观光旅游区，县城、瓦厂、茶布朗、麦地龙等集镇餐饮娱乐休闲旅游区。打通景区“断头路”，实现景区景点互联互通。抓好旅游服务区、自驾游营地、星级旅游驿站、观景摄影点、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等基础设施建设，完善提升景区功能。狠抓旅游富民产业融合发展。结合脱贫攻坚，大力发展以“藏家乐”“牧家乐”“生态农业观光”为主的乡村旅游，打造以东朗黑土陶、博窝藏毯、藏式木艺等为主的民族工艺品和以核桃、皱皮柑、羊肚菌、藏香猪肉、牦牛肉等为主的特色农产品，鼓励农牧民群众在景区景点、旅游线路沿线规范有序销售农副产品。加大旅游产业链条从业人员交流培训，提高住宿、餐饮、导游等服务水平，大力宣传打造木里大寺燃灯节、寸冬海子帐篷节等民族宗教节庆活动，形成一批更加特色化、更具吸引力、更有带动性的旅游富民产业。狠抓旅游创新创业带动。引导和支持旅游创新创业，推进智慧旅游景区建设，大力提升旅游基础设施和信息服务的互联网化水平，推动旅游线上线下深度融合发展，积极发展基于互联网的旅游服务新业态。力争到2020年，旅游基础设施和公共服务体系基本健全，接待能力大幅增强，公共服务水平有效提升，游客满意度明显提高。 深入实施农业稳县战略。在抓好传统产业发展的同时，千方百计推动特色产业快速发展，把木里建成集特色果蔬产品、林下产品、畜牧产品等为一体的重要高原农牧产品供应基地。抓好产业基地建设。巩固发展核桃花椒、野生食用菌等为主的“1+X”产业，完成70万亩核桃花椒产业基地建设，实施“四个万亩”工程，着力打造凉山西部最大的高原核桃生产基地、川西北高原地区最大的皱皮柑产业基地和康巴藏区野生食用菌生产基地。加快推进以牦牛、半细毛羊、山羊、藏香猪、藏香鸡为主的畜牧产业规模化发展，重点培育一批规模养殖大户、家庭农牧场。抓好龙头企业培育。成立农投公司，创新农业产业投入机制，坚持引进和培育发展本土龙头企业“两步走”，在政策上给予支持，鼓励龙头企业自主创新，创新推广“村集体+公司+合作社+农户”等生产经营组织。抓好产业链延伸。支持不同环节上的农业经营主体向上下游延伸产业链条，将农业生产与农产品加工、冷链物流和销售连接起来，推动休闲观光农业与旅游业互动发展，培育一批旅游观光农业示范点、示范户。抓好特色品牌建设。按照“多产一品、做大做强”的思路，对农林产品、中药材产品、畜牧产品、野生菌类产品等进行综合开发利用，按照“统一包装、统一推介、统一上市”的原则，由龙头企业依托电商和实体市场推介销售，争取在州内外市场上树立木里形象，建成木里专柜，培育1至2个在全国有影响力、占有一定市场份额的农牧特色品牌。 深入实施工业强县战略。紧贴国家产业导向，保持投资持续增长，在木里构建集水电、风电、光伏发电为一体的新能源产业集群。加快推进在建的10座水电站建设，尽早投产运营。强化服务，保障已核准的6座水电站尽早落地开建。对正在核准的12座水电站，在项目审批、要素保障上下功夫，确保电站尽早开工。依托木里丰富的光热、风能资源，大力实施光伏和风能开发，加快“一江三河”流域光水牧互补项目、卡拉风电场等项目建设，延伸水电开发产业链条，形成水电产业与风能、光伏产业同步建设、同步上网、同步增效的优势资源开发格局。加快容大矿业有限公司上市，培育3户以上上市公司。 三、坚定不移抓民生改善，持续增进各族群众新福祉 始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加快建设幸福木里，让各族群众生活得更加富裕、更有尊严，确保公共财政支出用于民生保障达70%以上。 扎实推进交通活县战略。投入34亿元以上，强力推进交通基础设施建设，基本打破交通瓶颈，建成“X型三纵两横加水运”交通主骨架，形成对内畅通、对外通达的交通网络。全面打通主线。建成国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路，完成国省干线建设474.3公里，加快建设省道220线，构建木里与“一省、四市州、九县”的交通出口大通道。奋力扩充支线。围绕主线，科学推进木里河、水洛河沿河公路县内通道建设，消除交通道路“死角”，构建旅游交通大网络。科学布局细线。决胜农村公路三年大会战，建成通乡油路486.5公里、通村硬化路1446.4公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路，加快推进通寺路、通场路等“毛细血管网”建设，解决农村公路晴通雨阻、四季不畅的问题，让农牧民发展产业有“出路”，致富增收有“门路”。 扎实推进城乡协调发展。抓好城乡建设规划引领。突出藏区特色、功能完善和公共服务提档升级，建立以总体规划为主体，控制性详细规划和专业专项规划为保障的规划体系，以规划为纲领，以项目为抓手，全面推进“一中三片”设施建设，建成特色鲜明的藏区美丽小城，实现城镇化率大幅提升。抓好县城基础建设。对县城棚户区进行彻底改造，建成县文化图书馆和香巴拉演艺中心及娃日瓦、红科两个森林公园，完成县城风貌提升、道路黑化、管线入地、县城生活污水处理等一批市政基础工程。抓好片区中心基础建设。完成麦地龙乡撤乡建镇工作，编制集镇建设规划，落实《瓦厂镇详细规划》《茶布朗镇详细规划》，加快3个片区中心城镇水、电、路、排污排水、垃圾处理配套基础设施建设，完成特色藏族民俗文化风貌打造。抓好水利基础设施建设。突出中小河流域治理、病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设，逐步形成完善的防洪减灾体系，加快灌区改造、节水增效示范区等农田水利设施建设。抓好城乡环境综合治理。重点开展“六清”“五乱”治理，全面提升人民群众生产生活环境质量。 扎实推进社会事业全面进步。办好人民满意的教育卫生事业。大力实施藏区教育振兴行动计划和义务教育均衡发展，加快教育基建项目建设，投入资金5.6亿元，建成26所乡镇幼儿园，新建或改扩建38所义务教育学校，实施好高中部扩建工程，加强教师队伍建设，加大教师招聘、引进和交流培训力度，完善乡村教师招录机制，适度招录一批木里籍乡村教师，培养一支扎根型、本土化教师队伍，稳步提升整体教育教学质量。将人民健康摆在优先发展战略地位，加快基层卫生基建项目标准化建设，建设达标卫生院25所，实现村卫生室全覆盖，落实分级诊疗制度，加强医疗卫生队伍建设，配齐配足基层医务人员，强化交流培训，稳步提升整体医疗技术水平。严格执行计划生育基本国策，整治违法生育，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，增强全民健康生育观念，提高出生人口素质。构筑更加完善的社会保障体系。健全城乡低保为主体、专项救助相配套的社会救助制度，完善城乡居民大病保险、医疗救助和养老保险体系，加大孤儿、孤老、残疾人等特殊困难群体关爱救助力度，实现“应保尽保、应助尽助”。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道就业，促进创业带动就业，保持物价基本稳定。发展蓬勃向上的文化体育事业。加快“村村通”“村村响”、乡镇有线广播电视网点等建设，加强文物保护基础设施建设和民族文化抢救与传承，举办丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，完善乡镇基层文体活动设施设备，广泛开展全民健身活动。 四、坚定不移抓改革开放，不断激发转型发展新活力 抓好重点领域改革，提高开放合作水平，加快建设开放木里，使木里成为经济社会蓬勃发展、市场活力充分释放的创新开放发展高地。 全面深化创新改革。深化行政管理体制改革，扎实推进简政放权，完善落实“三张清单”，推进要素配置市场化改革，建立统一的公共资源交易平台。深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策，完善政府预算体系，加强财政资金监督和管理，规范政府债务管理制度，探索运用PPP融资模式，吸收社会资本参与基础设施建设。深化农村改革，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易，切实保障农民合法权益。深化经济体制改革，大力推进供给侧结构性改革，完善重点领域价格形成机制，推进矿产资源市场化配置。 全面拓展开放合作。抓牢援藏纽带，加强东西扶贫协作和省内对口帮扶受援工作，继续深化科技、教育、文化、卫生、旅游等重点领域开放合作，建立双向互利合作机制，构建全方位、多领域、深层次援藏工作格局。抢抓区域合作共赢发展机遇，深度融入“3+6”西昌经济圈，着力在打通对外交通网络、开发高原特色产品、社会联动治理等方面加强与“一市八县”合作交流。创新招商引资模式，围绕产业链、创新链、价值链精准招商选资、招大引强，针对新能源、旅游开发等产业实施专项招商，立足大企业大集团，引进一批特色资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等高精特项目落地。 五、坚定不移抓依法治理，全力谱写藏区稳定新篇章 全面落实法治建设各项目标任务，加快建设法治木里，保持民族团结进步、社会和谐稳定良好局面，让各族群众生活得更加安全、更有保障。 着力促进全民守法。依法维护各类市场主体合法权益，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，规范司法行政行为，完善法律援助和司法救助制度，加快健全公共法律服务体系。深入开展“七五”普法宣传，通过五年法治宣传教育和依法治理，力争法治宣传教育覆盖面达到应普对象的95%以上，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。 着力维护社会稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，加强对民族团结进步工作的领导，巩固和深化“木里经验”，创建国家民族团结进步示范县。加强网格化管理，强化社会治安综合治理，继续保持低发案率，维持整体治安环境安定。健全公共安全生产体系，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。不断扩大人民调解覆盖面，到2021年，村民（社区）警务室调解室覆盖率达60%以上，推动人民调解工作向深层次、高水平、宽领域拓展，保持藏区社会大局和谐稳定。 六、坚定不移抓绿色发展，积极开拓生态文明新路径 坚定生态立县战略不动摇，树立“不挖山、不砍树、能致富”理念，加快建设生态木里，让木里天更蓝、山更绿、水更清。 全力落实生态红线管控。修订生态保护与建设规划，明确生态功能区、重点开发区划分，实行最严格红线管控。在矿产资源开发管理中，坚持严守生态红线、尊重群众意愿、依法依规开采、生态恢复补偿“四项”原则，规范开采行为，依法严厉打击私挖滥采。 全力开展生态藏乡建设。以建设生态藏乡和绿化模范县为目标，以实施生态保护工程为重点，抓好森林草原防火、野生动植物保护、项目准入把关、民用材审批管理、林地征占用、地质灾害治理、饮用水源地保护等工作。深入开展矿产资源开发区、水电资源开发区生态环境专项整治，依法督促水电、矿产资源开发企业落实中央和省州生态建设重大决策部署，切实履行生态保护与恢复、河道生态基流保障主体责任。开展美丽木里绿化大行动，全面实施“五道”“五周”“三域”植树造林和生态恢复工程，巩固提高森林覆盖率。 全力完善生态保护机制。创新自然资源合作开发模式，建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用、生态补偿制度，开展流域补偿、资源开发补偿等试点。健全环境保护议事协调机制，严格落实党政领导班子生态文明建设“一岗双责”制度和生态问责机制，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当，下决心、使狠劲推进生态文明示范区建设。 2017年是新一届政府的开局之年，也是决战贫困、长足发展的关键之年。做好2017年政府工作，对于夺取脱贫攻坚全面胜利，为今后五年发展开好局、起好步至关重要。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成32.8亿元，增长9.5％；地方公共财政预算收入完成5.89亿元，增长5％；规模以上工业增加值增速6%；全社会固定资产投资完成80亿元；社会消费品零售总额完成7.6亿元，增长7.5％；城镇居民人均可支配收入达到25503元，增长8％；农村居民人均可支配收入达到9293元，增长14％。我们将以脱贫攻坚为总揽，重点抓好以下工作： 一是聚焦脱贫攻坚，克短治弱，锁定减贫目标不放松。对标贫困村“1低7有”、贫困户“1超6有”，锁定2017年预脱贫21个贫困村、3922名贫困人口，早谋划、早部署、早推进脱贫攻坚各项工作任务，处理好脱贫与发展、进度与质量、绝对贫困与相对贫困、区域重点与局部难点的关系，从产业发展、基础设施建设、贫困户基本情况等方面，编制2017年拟脱贫村规划，明确时间表、路线图和投入资金、实施项目、推进措施、责任分工、工作要求，确保各项规划部署及时到位。坚持项目在先、建设在前。扎实抓好通村硬化路、安全住房、民居建设、集体经济等重点工作，年初启动通村硬化路、易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨等重点难点项目建设，抓紧推进村文化室、卫生室、民俗文化坝子、通讯网络等基础设施建设，抢抓施工黄金期，力争年中全面完成脱贫攻坚建设类项目，下半年进行巩固完善提升，牢牢抓住工作主动权。坚持产业富民、增强后劲。围绕“群众主体、村组主抓、乡镇主责、部门主帮”，进一步压紧压实各级领导干部责任，强化涉农资金统筹整合，在产业规模和效益上实现重点突破，持续稳定增加贫困群众收入。坚持统筹联动、立体督查。完善实施“18+1”扶贫专项实施方案，狠抓工作落实无遗漏，强化督查督导无死角，构建大扶贫工作格局，汇聚脱贫攻坚强大合力，坚决完成2017年脱贫攻坚目标任务。 二是聚焦脱贫攻坚，迎难而上，加快经济发展不放松。突出旅游全域发展。启动木里全域旅游规划编制工作，加快推进“寸冬海子－康坞大寺”、小金河水上旅游观光项目建设，加快推进藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目前期工作。协调好、配套好旅游基础设施，实施1个自驾游营地、3个旅游服务区、5户星级藏家乐、40个观景摄影点建设，不断提升旅游服务水平。强化重点旅游品牌培育，加快推进“寸冬海子－康坞大寺”4A级景区创建，积极参与各类旅游推介活动，办好“穿越木里王国”等活动，进一步提高木里旅游知名度。加快现代物流、电子商务、金融保险等新兴产业同步有序发展。突出项目扩大投资。坚持项目带动，在清洁能源、城建、水利、生态等领域谋划一批重大项目，在农特产品、旅游等领域储备一批特色项目。坚持投资拉动，继续抓好藏区项目、政府投资项目、民生项目、援藏项目建设，进一步加大项目建设要素保障和跟踪服务督查力度，确保各类待建、新建、在建项目尽快获批开工、加快推进、尽快完工。突出工业转型发展。加快推进卡拉、杨房沟和水洛河、木里河流域水电站建设，加快光伏、风电等战略性产业项目开发进度，推进“一江三河”流域光水牧互补项目和卡拉风电项目尽快获批开工。发挥税收、留存电量等政策优势，加快“木遂飞地生态产业园区”建设。依法有序进行矿产资源的适度开发。突出农业提质增效。创新农业生产经营模式，加快产业基地建设，培育种养大户、家庭农牧场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。落实金融信贷、财政资金等支持政策，大力培育龙头企业，积极打造特色优质农产品品牌。 三是聚焦脱贫攻坚，真抓实干，致力基础建设不放松。不断夯实交通建设基础。深入实施“二轮凉推”，加快国道227线、省道463线亚三公路建设，力争省道469线王顺友马班邮路实现开工，建成国省干线125公里。实现12个乡镇410公里通乡油路全面开工，建成6个乡、262公里通乡油路，建成32个村、454公里通村硬化路。不断加快城镇建设步伐。抓好新一轮城镇规划设计及城镇控制性详规编制。完成县城风貌提升和道路黑化工程，建设县城区绿化工程和娃日瓦、红科两个森林公园。加快人行步道、文化图书馆和香巴拉演艺中心等项目建设，建设城市生活污水处理工程项目，启动县城区管线入地工作。抓好畜牧局滑坡、达娃小学滑坡等地质灾害治理工作，提高防灾减灾能力。加快推进瓦厂镇市政道路、藏俗风情小镇等项目，做好茶布朗镇、麦地龙乡集镇建设规划，扎实推进“一中三片”联动发展。 四是聚焦脱贫攻坚，利民惠民，狠抓民生改善不放松。着力推进社会事业发展。投入1.4亿元，深入改善办学条件，建设县中学高中部配套设施、城关小学周转宿舍，实施倮波乡、三桷垭乡等17所九年制学校标准化建设和茶布朗镇幼儿园、乔瓦镇第一幼儿园等11所乡镇幼儿园建设。实施15年免费教育，完善学生资助体系。以优质教育资源共享为核心，促进教育信息化发展，加强教师队伍建设，强化交流培训，提高队伍整体素质，促进教学质量提升，努力办人民满意的教育。推进基本公共卫生服务均等化，加大医疗卫生信息化系统建设力度，健全各级公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等项目建设，实施基层医疗卫生队伍建设规划，改善和提升医疗卫生水平。加强重大疾病和职业病防治，确保法定传染病发病率持续下降。严格落实计划生育基本国策，抓好免费孕前优生健康检查工作，继续稳定低生育水平。实施文化体育惠民工程，继续免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站，完成年度“村村通”“村村响”“户户通”等公共文化服务体系建设任务，加强乡镇农民体育健身工程建设，广泛开展群众性文体活动和多样化全民健身活动。着力提升社会保障水平。推进低保规范化建设，做好城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等工作，不断提高补助标准和扩大覆盖范围，重点抓好老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困人群的救助。完善城乡公共就业服务体系，加强“1+4”就业平台建设，加快推进大众创业、万众创新，实行终生职业技能培训制度，加大贷款担保贴息、社会保险费补贴等政策支持，促进“9+3”毕业生、低收入群体、就业困难户就业创业。健全完善农民工工资保障制度，依法查处拖欠农民工工资行为，切实维护广大劳动者合法权益。 五是聚焦脱贫攻坚，开拓创新，深化改革开放不放松。持续深化重点领域改革。加快农村改革，积极稳妥推进农村土地流转，加快土地承包经营权确权登记颁证，保障农民财产权利。深化非公经济改革，试点开展PPP模式项目建设。推进金融改革，拓展政策性农业保险全覆盖。加快教育卫生领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进基本医疗服务均等化。持续扩大开放交流合作。进一步深入与浙江省、广东省、攀枝花市、中国电信、省农科院、攀枝花学院等支援省市单位交流合作，重点在教育卫生、旅游行业人才培养、特色产业培育、教育卫生设施建设上强化支持协作。加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，力争全年新签约重大项目3个，协议引资15.5亿元，履约招商引资项目2个。 六是聚焦脱贫攻坚，维护稳定，促进民族团结不放松。全力保持社会稳定。加强人民调解工作，不断完善矛盾纠纷“三三调解制”，保持各类社会矛盾纠纷调处成功率在90%以上。不断增强危机管理和风险管控能力，健全完善公共安全、食品药品安全、安全生产监管体制，保障安全生产率进一步提高。改善社会治安重点地区治安面貌，不断提高社会治安管控能力，保持全县治安状况持续良好。全力促进民族团结。深入贯彻落实党中央关于民族工作的大政方针，积极推进民族团结进步示范县创建，坚持“公平对待、保护合法、制止非法、遏制极端、打击犯罪”的基本原则，维护社会公平正义，提高新形势下民族团结进步工作水平，把全县各族人民群众紧紧团结在党和政府周围。 七是聚焦脱贫攻坚，坚守红线，咬定绿色发展不放松。结合全国主体功能区规划和生态功能区划，加快编制《木里县生态红线区域保护规划》，完成木里县生态红线划定。推进美丽木里绿化大行动，加快以国家重点生态功能区转移支付资金项目为主的生态工程建设，大力实施“五道”“五周”“三域”生态修复工程。坚守“四项”原则，切实规范矿产资源开发管理，进一步清理、规范探采矿权设置问题，收紧探采矿权设置，严厉打击私挖滥采违法行为。围绕森林草原防火“三个确保”目标任务，抓好森林草原防火工作。加大对林政案件的查处和打击力度，切实加强林政管理。严把建设项目环境准入关，强化源头管理，加强环境质量监测监察、日常巡查和执法检查，重点监督重大项目建设，依法严厉打击破坏生态环境行为。深入开展生态家园、生态村、生态乡镇等生态县细胞工程创建工作，扎实推进生态木里建设。 同时，进一步抓好科技、应急、外事侨务、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄等工作，促进社会全面进步。 政府自身建设 各位代表，加强政府自身建设，是做好政府工作的首要前提。面对新形势新任务，我们将以人民满意为目标，切实转变职能、提升效能、改进作风、依法行政，努力打造务实政府、法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 对党忠诚讲政治。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，严守党的政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，把准政治方向，坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，自觉在县委领导下开展工作。 厉行法治严规矩。坚持依法履职，严格遵守法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法无授权不可为，法定职责必须为，推进依法、科学、民主决策。积极推行政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，接受社会和舆论监督。 转变作风勇担当。健全问责机制，扎实开展懒政怠政、为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。坚持节俭办一切事业，严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。强化担当意识、责任意识，严格督查考核，实施跟踪问效，坚持以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩、作示范，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上。 提升效能强服务。优化政务环境、政策环境、市场环境，推进简政放权，完善项目审批监管。深入推进政务公开，重点公开财政预决算和“三公”经费、规划环保、审计督查等领域信息，让权力在阳光下运行。强化发展环境保障，坚决惩处“吃拿卡要”“中梗阻”等行为，严厉打击强揽工程、“沙霸”“路霸”等不法行为，把木里打造成为“高效率、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。 清正廉洁树新风。巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，抓好国企转制、资源出让、工程建设、政府采购等重点领域的整治和规范，严厉查处各种顶风违纪行为。突出对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，保持惩治腐败高压态势，努力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 各位代表，酣战未言歇马，扬鞭再踏征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，锐意创新，奋力开创木里长足发展长治久安新局面，不断创造“四个全面”新业绩，为打好打赢脱贫攻坚大决战，与全国人民一道全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 五位一体总体布局：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五个一”项目领导责任制：即一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。 “一江三河”：即雅砻江、木里河、水洛河、鸭嘴河。 “四大国省干线”：即国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路、省道220线。 “X形三纵两横加水运”：“X形”即新增省道220线木里境内段和国道227线木里境内段（原省道216线）形成X形通道；“三纵”即“一纵”水洛河沿河通乡公路，“二纵”木里河沿河通乡公路，“三纵”雅砻江沿江公路（卡杨专用公路）；“两横”即北横是水洛乡通乡公路、原省道216线固增至沙湾段、太阳山环线公路及九一三林场至卡拉乡田镇段林区公路连接形成的横向干线通道，南横是沿依吉通乡公路向东至屋脚，从屋脚利用省道220线向东北延伸至桃巴，从桃巴利用国道227线向东至三十三道班，从三十三道班利用马班邮路主线至跑马坪，从跑马坪跨雅砻江连接卡杨专用公路至倮波乡大沱，横跨东西、串联“三纵”；“水运”即锦屏水电站库区通航水域的水运，涉及麦地龙、卡拉、白碉、三桷垭、倮波、项脚、芽祖、列瓦、后所、西秋10个乡镇。 “一中三片”：即以县城区为中心，辐射茶布朗片区、瓦厂片区、雅砻江片区。 “五新一体”：即新村、新居、新产业、新农民、新生活一体工程。 “十项民生工程”：即以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程。 “20件民生大事”：即省政府提出的，改善农村通村公路1.5万公里;全面解决农村人口及学校师生安全饮水;全面实现无电村通电;改造城市危旧房棚户区30万户;改造15万户农村危旧房;向农民工定向出租1万套公租房;为200万名老人提供居家养老服务;提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平;安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业;继续提高城乡居民基本医疗报销水平;强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务;为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术;为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房;提高全省644所公办普通高中办学经费;免除10万名民办中职学校三年级学生学费;治理100处地质灾害隐患点,避险搬迁安置2万农户;向三州30万户农户发放新型小粮仓;对全省4.5万个村提供公共服务经费补助;全省每个县建成1个残疾人服务中心;加强藏区包虫病预防和治疗。 “十年行动计划”：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划(2011-2020年)》。 “两免一补”：即农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。 “三张清单”：即权力清单、责任清单和负面清单。 “PPP模式”：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 “营改增”：即原来按照营业税征收的部分行业，改为按增值税征收。 “五型政府”：即务实、法治、创新、廉洁、服务型政府。 “两不愁、三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 “四个好”：即省委针对我省实际提出的更高要求，要让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 “七个一批”：即发展特色产业带动一批、创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒治病救助一批、灾后重建帮扶一批。 “三建四改五洗”：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。

  2025-07-30

• 【越西县招商】2016年越西县政府工作报告

  政府工作报告2016年4月7日在越西县十三届人大第五次会议上越西县人民政府县长肖正权各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”及2015年工作回顾县十三届人大第一次会议以来的五年，是越西经济社会发展历史上极为特殊、极为艰难、极不平凡的五年，全县既遭受了“10·1”地震、“6·24”特大暴雨山洪等自然灾害，又经历了经济下行压力加大带来的严峻考验。面对复杂的发展局面，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族群众适应经济发展新常态，专注发展定力，突出“五大兴县战略”“五项重点工作”，狠抓发展、民生、稳定三件大事，经济社会保持良好发展态势，是越西经济大发展、改革大踏步、民生大改善、环境大变样、设施大提升、民族大团结的一个时期。过去的五年，是全县上下解放思想、转变作风、抢抓机遇，县域经济发展动力持续迸发的五年。坚持以思想大解放、作风大转变聚力、聚智、聚才、聚心，坚定不移以经济发展、社会进步、改革成果人民群众共享为目的，整合资源、聚集力量，政策叠加效应凸显、各类发展项目聚集、多方资金汇集，越西成功进入乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划实施县、全省生态功能区、全州综合扶贫开发区和小城镇建设盘子，为新时期、新阶段的发展奠定了坚实基础。2015年，地区生产总值达到34.02亿元，增长1.92%，比2010年增长148.35%，年均增长8.23%;人均地区生产总值达到12282元，比2010年增长41.22%，年均增长7.15%。地方公共财政收入实现1.25亿元，“十二五”期间累计达到9.19亿元。全社会固定资产投资完成29.38亿元，增长22.15%，“十二五”期间累计投资110.21亿元，是“十一五”期间累计投资33.6亿元的3.28倍，年均增长26.82%。城镇居民年人均可支配收入实现20580元，增长6.78%，是“十一五”末的1.64倍，年均增长10.46%;农民年人均纯收入实现7023元，增长11.26%，比“十一五”末增加3458元，年均增长14.51%。过去的五年，是全县上下优化环境、发展产业、强化支撑，县域经济发展质效明显提升的五年。全力破解发展压力，持续提升产业聚集力、要素转化力和市场竞争力，三次产业发展取得明显进步。传统农业向现代农业加速迈进，一产业增加值实现11.41亿元，增长6.17%，比2010年增长54.6%，年均增长9.1%;畜牧业总产值实现8.24亿元，肉类总产量达到2.46万吨，分别比“十一五”末增长33.55%、4.28%，烤烟、马铃薯、油菜、甜樱桃、草食畜禽等特色产业成为群众增收致富的支撑项目。工业经济加快转型升级，乃托水泥、索玛集团等产业技改扩能提档升级，风能、光伏等新兴产业加快发展，建筑产业支撑作用强劲，5年累计实现增加值19.92亿元，助推二产业实现增加值64.14亿元，工业经济自2014年以来的下降幅度持续收窄。以旅游产业为引擎的第三产业蓬勃发展，服务业增加值实现11.47亿元，增长10%，比2010年增长61.8%;社会消费品零售总额实现14.96亿元，“十二五”期间年均增长12.02%。文昌故里·中所水镇旅游景区“一路一坝一桥一库”等基础设施建设取得重大进展，成功举办首届文昌文化旅游节，“文昌故里、南丝重镇、古蜀名城、红色彝乡、民族走廊”五大文化品牌效应进一步提升;文昌街、步行街等特色商业街服务功能显著增强，城乡市场购销两旺。累计投资1.24亿元，完成城网升级改造、电网基建项目42个，电力供应能力明显提升。通讯事业发展迅速，家庭宽带用户达到1.2万户，是“十一五”末的12倍，4G网络覆盖82.5%的乡镇。存贷款余额分别达到44.99亿元、11.14亿元，分别比“十一五”末增长155.63%、119.87%。“惠农保”等政策性保险惠及全县广大农村群众。过去的五年，是全县上下统筹城乡、扶贫解困、做牢基础，县域经济发展路径不断完善的五年。始终坚持一手抓越西河谷地区率先发展，建设“两化”互动的示范区;一手抓高寒山区和二半山区脱贫攻坚、跨越发展，建设“三化”联动的创新区，多样化统筹城乡发展。城镇建设取得新突破，县城总体规划面积由“十一五”末的7平方公里增加到15平方公里，控制性详细规划面积由3.9平方公里增加到7.3平方公里，城镇化率由21%提升至29.5%;旧城改造与新区建设同步推进，城市业态与人文水平互动共促，累计实施总投资30亿元的35个120万平方米房地产开发，现已完成投资27亿元，凉山北部人文生态宜居第一城强势崛起。集镇建设成效显现，中所镇入围全国重点镇和全省第二批“百镇建设试点行动”，乃托、普雄、新民、大瑞等重点集镇建设加快推进，城乡实现联动发展。“五新一体”“五大重点”“五管齐下”同步推进脱贫攻坚，累计投入11.7亿元，建成152个新村新寨，全县同口径贫困人口由“十一五”末的9.12万减少到2015年底的39319人。投入8186万元基本完成“10·1”地震农房及基础设施重建，“6·24”特大暴雨山洪灾害重建工作有序开展。成功进入全省小农水重点县，先后实施中低产田改造2.5万亩，新增有效灌面2万亩，解决9.17万人安全饮水问题，累计整治越西河、普雄河等重点河流15.4公里。道路交通瓶颈制约得到持续突破，“一环线三主干”公路网络和“双线双站”铁路网络格局正加速成为现实，建成国省干线212.6公里、县级公路162.4公里、农村公路766.5公里，分别比“十一五”末新增通车里程103.7公里、65.1公里和578.9公里，成昆铁路扩能工程越西段、中冕公路、G245中所至昭觉马家园段公路等重大通道工程正加紧建设。过去的五年，是全县上下改善民生、推进改革、完善体系，县域经济发展保障规范有力的五年。民生投入占公共财政支出比重逐年提高，2015年达到65%，增长21.49%，5年累计投入“十项民生工程”的财政资金达28亿元，一大批群众最关心、最直接、最期盼的重点、热点问题得到有效解决。5年累计实现城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内;累计转移输出农村劳动力28万人次，实现收入26亿元。城乡居民收入差距进一步缩小，由2010年的3.5：1降至2015年的2.93：1。城乡居民养老和城镇职工基本养老保险覆盖面不断扩大，参保人数分别达到9.7万人和3930人。城乡低保享受人数分别达到5929人和4.5万人，“五保”老人、孤儿、特殊困难儿童、残疾人等对象均得到有效救助，成功创建省级敬老模范县、双拥先进县。住房保障体系日趋完善，建成144套廉租住房，惠及432名城镇住房困难居民;发放住房公积金贷款1.56亿元，受益职工1179户。各项改革深入推进，集体林权制度、农村集体土地登记确权、农村承包地登记确权等农村综合改革不断深化，政府机构改革按时完成，县级财政基本保障制度全面建立，公共资源交易领域改革、医药卫生体制改革、事业单位分类改革等各项改革有序推进。非公有制经济加快发展，到2015年底，非公有制经济增加值占GDP的比重达54.3%，全县非公有制企业达385户、个体工商户达5632户，较“十一五”末分别增长59.74%、58.64%。持续深化开放合作，主动融入成渝经济圈、攀西经济圈，成功与绵阳梓潼、内江师范学院开展合作交流。积极拓展招商引资渠道，完善项目规划储备和对外推介，持续净化政务服务环境，2015年签约项目9个，实际到位资金10.2亿元，5年累计签约招商引资项目46个，实际到位资金35.72亿元。过去的五年，是全县上下繁荣事业、维护稳定、促进和谐，县域经济发展基础更加牢固的五年。始终坚持优先发展教育事业的战略定力不动摇，深入实施民族地区教育发展十年行动计划、营养餐改善计划等重大惠民政策，累计投入3.38亿元，实施329个教育项目建设，办学条件得到极大改善。学前教育加速发展，建成“一村一幼”教学点252个，小学、初中阶段入学率保持在99.85%和96.93%以上，县直属学校及14个乡镇学校基本达到义务教育均衡发展标准;高中教育加快发展，高考升学情况一直名列老凉山前茅，越西中学新校区建设前期工作进展顺利;职业技术教育起色明显，累计培养技能型人才806名，就业率达到100%。始终把实现群众看得上病、看得起病、看得好病作为发展医疗卫生事业的根本目的，深入推进基础设施、人才队伍建设，住院分娩率、新农合参合率分别由2010年的41.3%、78.13%提高到2015年的86%、99.25%。投入1.19亿元改善医疗卫生服务条件，以艾滋病为主的重大传染病防治成效明显，连续三年名列全州前列。生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在10‰以内，妇女、儿童发展“两纲”目标如期实现。文化体育事业繁荣发展，289个农家书屋、39所乡镇文化站投入使用，年均放映3400场次农村公益电影，广播电视覆盖率达到94%，群众性文体活动蓬勃开展;双石桥、零关题记等国家级、省州县级文物得到妥善保护。积极推进社会治理创新，网格化模式推广生效，“大调解”工作纵深推进，来信来访总量持续下降;依法严厉打击各类违法犯罪活动，群众幸福、安全指数持续攀升。高度重视安全生产，强化监管和责任落实，狠抓道路交通、食品药品等领域专项整治和宣传教育，安全生产形势总体平稳，未发生重特大安全生产责任事故。生态环境切实改善，13.2万亩退耕还林和65.94万亩国有林成效不断巩固，森林覆盖率达到36.85%。饮用水源、农村面源污染、节能降耗等各项工作齐步推进，生态村、生态家园建设成果丰硕。深入贯彻民族宗教政策，“三个离不开”思想深入人心。加强国防力量建设，民兵应急力量遂行多样化能力不断提升，交通战备、人民防空和双拥优抚安置工作取得新成绩。同时，人力资源、编制、统计、邮政、档案、法制、史志、防震减灾、救灾救济、消防、外事侨务、粮食、供销合作、无线电管理、妇女儿童、语言文字、老龄、慈善、残疾人、气象、通讯、保险等各项事业均取得了新的进步。过去的五年，是全县上下知责作为、善做善成、依法行政，县域经济发展环境切实好转的五年。县政府及各乡镇、县级各部门切实按照《凉山州行政程序规定》《行政问责办法》和《越西县人民政府工作规则》的规定，驰而不息推进廉洁政府、效能政府、法制政府建设。拓宽反腐倡廉领域，落实党风廉政“一岗双责”制和中央“八项规定”、省州县“十项规定”，坚决正风肃纪，始终把政治规矩和政治纪律挺在前面，大力营造干部清正、政府清廉、政治清新的生态环境。强化审计、监察职能作用，5年重点对财政预算执行、惠民资金使用、政府性投资项目、领导干部履行经济责任等情况开展309个项目审计，挽回经济损失6603万元;支持纪检监察部门办理案件211件，党纪政纪处分249人。支持法院、检察院及各类组织依法开展工作。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，切实治理庸懒散浮拖行为，5年累计办理行政审批事项和便民服务事项16.7万项，按时办结率100%，群众满意率99.5%;开展政府采购1769宗，节约行政成本2425万元;实施174个项目招投标，节约资金1.83亿元。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表议案、批评、意见和建议460件，办理政协委员提案133件，按时办结率达到100%;精简行政审批事项，将清理规范的182项行政审批事项和近6000项行政权力依法分批向社会公开。深入推进“六五”普法，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成。强化政府信息化建设，电子政务大厅全面建成，新版政府门户网站上线运行，共办理州长热线交办件180件、县长信箱反映件226件。各位代表，五年来，我们万众一心发展经济，千方百计改善民生，众志成城抗击灾害，不遗余力促进和谐，取得了历史性成就，实现了历史性跨越。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民、社会各界人士和干部职工团结拼搏、齐心共进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休人员，向全县公安干警、武警消防官兵、工商联、无党派人士、人民团体、对口帮扶单位、社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，五年的发展历程，既是艰难的鼎力而上，又是顺势的全力而为;既是逆水行舟式的豪迈前行，又是壮士断腕式的责任担当。五年来，我们积累了一些经验和体会。越西是贫困县，发展不足、发展不快、发展不优，只有持续深化对县情的再认识，苦干、实干、埋头干，扎实推进“五大兴县战略”和“五项重点工作”的实施，才能实现“发展、民生、稳定”三件大事的预期目标。面对转型发展带来的持续阵痛、区域发展瓶颈制约突出、自然灾害接连不断的艰难困境，只有肩扛责任、创新作为，树立新理念、引领新常态，切实推进产业发展、基础突破、民生改善，才能挣脱束缚，赢得发展先机，保障全县35万各族群众的福祉。只有自觉完善工作方法、拓展工作事业，把解放思想、创新理念作为推动发展的动力，把市场引领、开放发展作为推动发展的关键，把文化为魂、品牌引领作为推动发展的前提，把“两化”互动、“三化”联动、“产城”对接作为推动发展的路径，把项目支撑、产业带动作为推动发展的基础，把民生为重、富民惠民作为推动发展的根本，才能凝聚全县各族群众的智慧、齐聚全社会各界的力量，全县一个声音吼出发展的铿锵之音，全县一个步调走出迈向小康的矫健步伐。各位代表，前进的道路并非一帆风顺，事业的成败不会一蹴而就，客观看待五年的发展，我们的工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深仍然是越西最大的县情。全县还有208个贫困村(其中，极度贫困村31个)，占全县行政村的71.97%，建卡贫困人口39319人，占全县人口的11.36%，是全州贫困人口最多、贫困基数最大的县，2018年实现脱贫攻坚任务压力巨大。发展不足、发展水平不高、发展不平衡仍然是越西最大的问题。全县地区生产总值不足全州总量的3%，人均GDP仅有全省平均水平的三分之一;财政自给率仅有6.08%，保障运转能力差;经济发展水平低，资源开发低度化、二元结构较为突出。基础设施弱、环境条件差、生产方式落后仍然是越西最大的瓶颈。县乡公路等级低、路况差，无高速公路，出境通道正处于升级改造关键阶段;劳动力获取知识与信息的能力较弱，自我经营、自我发展能力不足。治穷、治愚、治病、治毒仍然是越西最大的任务。教育基础薄弱，城乡教育资源配置不均，教师学科不配套、总量不足的矛盾较为突出;卫生设施薄弱，每千人执业医师数、拥有病床数低于全省全州平均水平;毒品、艾滋病“两大毒瘤”与贫困问题相互交织，成为危害群众健康、阻碍经济发展、影响社会和谐的重大问题。对这些困难和问题，县人民政府始终高度重视，并将矢志不渝加紧解决。“十三五”工作思路“十三五”是越西“两化”互动、“三化”联动、统筹城乡发展的机遇期、黄金期，也是转型发展、脱贫攻坚、全面小康的破冰期、攻坚期。做好“十三五”时期的各项工作事关越西当前和今后的发展大计，是服务当下奠基未来的重大工程，我们必须充分认识新常态下面临的新形势、新机遇和新挑战，创新作为、勇于担当，增强忧患意识、责任意识，推动县域经济跨越发展。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局总体要求，牢固树立“五大发展理念”，坚持“稳中求进”工作总基调，以脱贫奔康、富民强县为总揽，持续深化“五大兴县战略”，加快推进“五项重点工作”，着力创新驱动、转型发展、城乡统筹、追赶跨越，保持发展定力、坚定发展信心，倾力打造文昌文化旅游品牌大县、四川康养度假福地、凉山北部人文生态宜居第一城、凉山北部交通枢纽中心，全力建设发展、幸福、平安、人文、美丽新越西，确保2020年如期全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：到2018年，在全县范围内基本消除绝对贫困人口，实现贫困县“摘帽”;到2020年，同步全面建成小康社会，实现地区生产总值、城镇居民年人均可支配收入较2010年翻一番，农民年人均可支配收入较2010年翻两番;地区生产总值年均增长10%以上，总量达到56亿元以上;固定资产投资年均增长11%以上，地方公共财政收入年均增长5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标，我们要握指成拳、坚毅前行、困境突围，转方式、调结构、破瓶颈，补短板、惠民生、防风险，全力做好以下各项重点工作。一、坚持脱贫解困，全面冲刺小康脱贫攻坚是全县“十三五”期间的头等大事和要事，要对标精准扶贫、精准脱贫，立下“愚公志”，打出“组合拳”，形成“合围势”，坚决打赢这场“终极决战”，确保如期脱贫。围绕目标抓脱贫。紧盯全县208个贫困村、39319名贫困人口，按照“六个精准”的要求，坚定“一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年大变样”的思路，采取“用活一批政策、建好一批设施、发展一批产业、搞好一代人教育、帮扶一批人就业创业、搭建一批保障平台”的方法，精准施策、精准制导，达到“修路脱贫、栽树脱贫、教育脱贫、移民脱贫、禁毒防艾脱贫、优生优育脱贫、政策兜底脱贫、人力帮扶脱贫”的目的，确保到2018年贫困县“摘帽”，乡镇一级实现“三个有”、村一级实现“七个有”、贫困户脱贫后实现“四个有”目标，全县贫困发生率控制在4%以内。综合推进抓脱贫。坚决打好“3+12”组合拳，力争投入192.7亿元推进基础设施、产业发展、教育与就业等12个专项规划实施，全力改善贫困村发展条件。扎实推进“八个一批”脱贫攻坚行动计划，力争投入5.43亿元加快发展特色农业、新型工业、现代建筑业、旅游文化产业、电子商务业等，推动1.99万名贫困人口脱贫;投入7800万元加快科技创新、支持创业、拓展劳务经济，促进5399名贫困人口脱贫;投入3337万元加快建立更加科学完整的政策保障体系，帮助2.2万名左右的特殊困难群体摆脱贫困;投入2.21亿元加快医疗卫生体系建设，落实各项医疗惠民措施，降低因病致贫、因病返贫几率;投入9.31亿元采取“334”原则实施28551名贫困人口移民搬迁，并配套产业和基础设施建设，确保“整体搬得出、长期稳得住、逐步富起来”;加快“10·1”地震、“6·24”特大山洪暴雨灾害恢复重建步伐，完善自然灾害救助帮扶机制，防止群众因灾致贫;投入1.4亿元完善政法基础设施，持续高压整治毒品违法犯罪行为，帮助因毒致贫人员重入社会;严明“一个规定、三个问责办法”，狠刹婚丧嫁娶高额礼金、铺张浪费等不正之风。二、坚持创新改革，破解发展难题创新改革是推动发展的第一动力，只有系统推进全面创新改革，才能充分激发社会创新创造活力，加快构建创新型现代产业体系，打造经济增长新引擎。大力推进创新创业。加大优质粮食作物、特色经济作物、优良畜禽等新品种的引进和培育力度，示范推广高效节水灌溉、测土配方施肥、动植物疫病防治等农业科技新技术，积极发展精深加工和保鲜、贮运、流通等方面的新业态，到2020年农产品综合加工率超过35%、销售收入达到8.3亿元以上。实施“创业越西行动”，建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，加快食品工业孵化平台和园区基础设施建设，大力发展市场前景好、国家产业政策支持的新兴产业。完善人才引进和培养机制，支持农民工和越西籍商人返乡创业，大力培养教育、卫生等各领域优秀专业技能型人才和农村实用型人才，营造大众创业万众创新的良好环境。大力推进现代农业发展。深入推进“1园区+10基地”建设，力争到2020年，发展烤烟8万亩、核桃100万亩、马铃薯18万亩、玫瑰花卉3万亩、无公害大棚蔬菜1万亩、早熟苹果和甜樱桃4万亩、油菜18万亩、花椒20万亩、荞燕麦12万亩;培育州级龙头企业5个以上、农林专业合作社235个以上、家庭农场1000个以上;逐年扩大规模化养殖，建设存栏基础母牛10头以上的肉牛养殖户5000户、存栏基础母羊20只以上的养殖户1.25万户，建设优质中药材生产基地1万亩。发展生态黑猪、生态土鸡、蕨菜、大蒜、魔芋等传统产业和蓝莓、富硒苹果、彩色水稻、花卉等高附加值产业，为生态观光休闲农业发展创造条件。推进农产品质量安全追溯体系建设，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。做好第三次全国农业普查。大力推进第二产业转型升级。积极开发以水能、风能、光能、生物质能等为主的清洁能源工业，力争漫滩电站建成投产，加快德吉、保石风电场开发项目建设，争取新建总装机10万千瓦的风力发电场，在乃托、申果庄选址建设光伏项目，尽快建成1座30兆瓦的生物质发电站。延伸冶金、建材工业产业链，支持乃托水泥、索玛锌品、大川新材料等企业加大技改力度。组建砂石公司，推进河砂科学有序开采。坚决淘汰不符合绿色工业要求的落后产能，大力发展以赤铁矿、青石、石灰石等深度加工为主的矿产品加工工业。构建农产品精深加工体系，开发核桃、玫瑰、牡丹、玛卡、附子、黄芪、肉类加工、植物油深加工产品，做大做强马铃薯淀粉精深加工和优质甜樱桃、早熟苹果、油菜、苦荞、越西贡椒等绿色环保轻工食品产业品牌。全力促进越西白酒品牌化发展。培育壮大本地建筑企业，新增本地建筑业企业10户以上，积极引进州内外大型企业，力争建筑业产值年均增长10%以上;落实《绿色建筑行动方案》，鼓励新村新寨、公共服务等建筑设施采用钢构模式。进一步提高住房公积金使用效率，促进房地产市场平稳发展。大力推进服务业加速提档。精心打造“全域旅游”首位产业，以越西进入全省15条精品旅游路线规划为契机，围绕打造“文昌文化旅游品牌大县”战略目标，以历史文化、民族风情、生态养生为主打品牌，发展近郊游、民俗游、康养休闲游、生态游和农业观光游，加快总投资20.6亿元的“文昌故里·田园风光”观光农业旅游综合开发项目、观音河流域综合开发项目群、尔苏民族风情园等7个项目建设。大力发展生活性服务业，投资5000万元新建农副产品综合批发市场，投资1170万元建设15个乡镇商贸中心。积极发展现代服务业，投资2.16亿元新建越城镇和普雄镇两个物流基地，建成5000吨甜樱桃、猕猴桃、苹果、瓜果、蔬菜等农特鲜活产品保鲜库。推动工业品下乡、农产品进城，建成1个县级电子商务中心、23个乡镇区域电子商务服务站和配送中心，以及100个村级电商服务点，支持开设100个网上店铺。支持中小微企业创新发展，实施“小微企业金融服务提升工程”，改进和加强小微企业金融服务，拓宽首贷户范围。大力推进重点领域改革。按期完成土地承包经营权确权颁证，加快建立产权流转交易体系，完善国有资产管理体系，规范发展互联网金融，持续推进“惠农保”工作，探索开展特色农业保险试点。健全规范透明的财政预算管理制度，建立县乡基本财力保障制度，落实“1+4+4”财政扶贫政策。全面推行“三证合一”“先照后证”制度，实施居住证和流动人口服务管理制度。加快要素配置市场化改革，继续实行居民生活用水、用电阶梯价格，不断巩固矿产资源市场化整治成果。三、坚持协调发展，厚植发展优势着力区域协同、城乡一体，物质文明和精神文明并重，有效解决发展不平衡问题，增强发展的整体性、协调性。促进区域联动发展。依据自然资源禀赋、环境承载能力及现有发展状况，构建沟坝地区、二半山区、高寒山区各具特色、相互补充的特色产业经济带，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的区域发展格局。优先做大做优县城，加快县城新区和旧城区基础设施建设和人居功能设施完善，到2020年实现县城建成区面积和城镇常住人口比2010年翻番，城镇化率达50%以上。实现城乡统筹发展。按照做特集镇、做美乡村的思路，完成撤乡建(并)镇工作。着力将城关、中所、新民、大瑞、乃托、普雄分别打造成凉山北部人文生态宜居第一城、文昌故里旅游名镇、历史文化名镇、农产品加工重镇、工业强镇、大凉山少数民族第一镇，并打造一批特色产业示范镇、康养基地、少数民族聚居区商品交易集散地、边界商贸交易集镇等特色鲜明、主题突出的新兴集镇。引领村寨和谐发展。按照业兴、家富、人和、村美的标准，坚持“五新同步”、产村相融、整村推进，实施彝家新寨、移民搬迁、危旧房改造等工程，打造一批基础设施完善、村容村貌整洁、公共服务设施齐备、民族元素鲜明、产业支撑强劲、组织保障有力的特色村、亮点村，确保到2020年全县80%的行政村建成幸福美丽新村，80%的村民入住新居。推动“两个文明”协调发展。坚持培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时期越西精神。深化群众性精神文明创建活动，加快培育文明新风。深度挖掘、整理、传承和开发越西“五大文化品牌”，抓好文物资源保护与利用，持续办好文昌文化论坛、文昌道德讲堂等活动，实施好146个广播“村村响”工程。推进“三网融合”，促进高清、交互式网络和手机电视发展。健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量。四、坚持绿色发展，拓宽发展空间绿色低碳是实现跨越发展的必要条件，我们要全力改善生态环境，树牢绿色、循环、低碳发展意识，促进人与自然和谐共处，加快建设美丽越西。实施主体功能区发展战略。优化城镇格局、农业发展格局和生态安全格局，强化申果庄省级大熊猫自然保护区、生态功能区保护和管理。城关、中所、新民等越西河谷乡镇主要发展特色产业、生态旅游、观光农业;普雄、乃托等普雄河流域、漫滩河谷乡镇重点发展新兴能源产业、特色种养殖业;书古、上普雄、申果庄等高二半山区乡镇强力推进生态保护，稳步发展生态农林牧业和清洁能源产业，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。有效改善环境质量。严格执行环境影响“三同时”制度，坚决淘汰落后产能，工业废水处理率、工业废气处理率、工业固体废物处置利用率分别达到90%、90%和75%以上。加强农村面源污染防治，强化水源地保护，实施城乡环境综合整治“五大工程”，力争到2020年建成县乡污水处理厂站4个。加强环境监测、执法监管能力建设，加大执法惩戒力度，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快发展节能环保产业。推进生态工程建设。抓好国有集体林、生态草原保护，实施新一轮退耕还林和营造林工程，开展植树造林大会战，力争森林覆盖率比“十二五”末提高10个百分点以上。严守耕地保护红线，划定永久基本农田，建设高标准农田12万亩;投入3.08亿元，开展18个共22万亩土地整理项目，新增用地指标5.23万亩;实施19个重大地质灾害治理项目，避险搬迁安置412户受威胁的群众。加快“五小水利”、小农水重点县等工程建设，治理水土流失面积25平方公里，石漠化土地综合治理面积150平方公里，力争建成大花水库和书古水库。五、坚持开放发展，激活发展潜能开放合作是推进发展的必由之路，也是越西追赶跨越的必然选择。我们要全面推进开放合作，争当凉山北部开放合作的排头兵。持续扩大开放合作。加强与州内各兄弟县市的发展合作，推进旅游、文化等产业相互交融，共同发展。主动融入攀西经济圈、成渝经济圈，深化与绵阳梓潼、内江师范学院的合作，加强与省供销社、省防邪办、机场集团、四川航空、延安干部管理学院和宁南县等脱贫帮扶单位的协作，促进脱贫解困工作取得成效。抓好招商引资工作。紧紧抓住国家政策机遇和招商引资动向，根据全县的优势产业和国家产业政策，充分利用西博会、中外知名企业四川行、攀西试验区专题招商会和我县文昌文化旅游节、油菜花节、火把节等招商引资平台，分层次、分领域、分行业抓好招商项目推介，大力实施资源招商、产业链招商、园区招商、专业化招商、以商招商，形成招商引资项目建设整体联动、梯次推进、重点突破的格局。加强政务环境建设，提高越西的对外知名度和美誉度，吸引更多投资商落户越西，力争“十三五”期间，引进项目30个以上，到位资金50亿元以上。强化基础设施建设。全力推进主干道项目建设，确保中冕公路、G245中所至昭觉马家园段、小相岭隧道等重大交通项目竣工投用，成昆铁路扩能工程越西段进入扫尾阶段，力促乐云高速、大花至曹古G5高速连接线、保海路项目落地。加强农村公路建设，力争到2017年通乡通畅率达100%，通村通达率达100%;到2020年全县通村通畅率达100%，力争对所有通村公路予以全面硬化。加快水利设施建设，实施民生水利、牧区水利、小型农田水利和山洪灾害防治等工程建设，开展观音河、板桥河河湖生态保护和修复。实施城镇自来水厂新建和改扩建工程，到2020年全县饮水安全保障率达94%以上，农村集中供水率达98%以上。投入7.26亿元推进电力设施建设，完善基础网络，提高保障能力。全力打造全光网络，实现县城光网全覆盖;实施“宽带乡村”工程，实现农村乡镇光纤全通达，行政村宽带村村通。建立健全信息安全保障体系、应急通信体系，提升信息安全水平。六、坚持共享发展，增强发展动力把共享共荣作为发展经济、改善民生的根本追求，强化保障投入，着力解决民生突出问题，加快构建全民共建共享格局，增强各族群众的获得感。增进民生福祉。继续实施“十项民生工程”，建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，全县地方一般公共预算民生支出年均达到66%以上。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、职业技术学校毕业生等重点人群就业，城镇新增就业、城镇失业人员再就业年均分别达到500人和100人以上。加强农村新型农民培育，年均转移输出农村劳动力9万人次，实现劳务收入10亿元以上。完善社会保障体系和社会保险制度，实施全民参保计划，落实“五险合一”统一征收制度，保障特殊困难群体的基本生活;加快住房保障体系建设，解决城乡低收入群体住房困难。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，加强对农村留守妇女儿童和老人的关爱服务，深化“量体裁衣”式残疾人服务，继续发放重度残疾人护理补贴。积极支持公益、慈善事业发展。繁荣教育文化事业。坚持教育优先发展战略，全面落实十五年免费教育计划，投入11.96亿元实施第二轮民族地区教育十年行动计划、“薄改”等教育重点项目，切实改善办学条件。加快发展学前教育，实现“一村一幼”全覆盖和中心乡镇幼儿园全覆盖。加快发展义务教育，全面加强控辍保学，放大教育资源效益，稳步促进教育公平，严格规范办学行为，到2017年全面实现县域内义务教育基本均衡发展目标。扩大高中办学规模，建成越西中学新校区，提升越西二中高中段办学水平，协同发展职业教育，务实强化教师、校长两支队伍建设。继续实施文化惠民工程，普及县乡村三级“两馆一站一室”和农家书屋，投入1.1亿元加快中国历史文化名村(中所镇龙泉村)、县民族体育场、县全民健身体育活动中心等项目建设，实施数字图书馆博物馆、农村数字电影放映、城乡电子阅报屏等项目，提高资源供给共享能力。发展卫生计生等事业。深化医药卫生体制改革，切实巩固新农合制度，减轻群众医药费用负担。不断完善基本药物制度，规范采购配送工作。健全基层医疗卫生服务体系，推进县二甲医院提档升级，促进乡镇卫生院提升服务水平和能力，规范发展中彝医院，支持民营医疗服务机构发展壮大。扎实做好卫生应急、重大疾病防控和妇幼卫生工作。推进艾滋病防治，实施有效干预，开展关怀救助，完善监测检测网络，落实“四免一关怀”等政策，有效预防和控制艾滋病疫情。加强重大疾病和职业病危害防治，确保法定传染病发病率持续下降。落实全面两孩政策，帮扶合法生育，严格控制政策外生育，提高妇幼保健等公共服务水平，住院分娩率达90%以上，人口自然增长率到2020年控制在7.5‰以内。加强和创新社会治理。启动“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访，推动信访积案化解。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极推行政府向社会组织购买服务。深化“平安越西”建设，加快建设立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动，大打禁毒人民战争。全面推进依法治安，完善安全生产责任体系，加强安全生产基础和救援体系建设，强化职业健康工作和重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，加快推进检验检测能力、基层监管所和监管队伍建设，切实保障食品药品安全。完善应急救援体系，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。支持国防和军队改革，深入推进军民融合发展和军政军民团结，强化征兵和双拥共建工作。进一步做好民族宗教、人力资源、编制、统计、邮政、档案、法制、史志、防震减灾、救灾救济、消防、外事侨务、粮食、供销合作、无线电管理、妇女儿童、语言文字、老龄、慈善、气象、通讯、保险等工作。2016年工作重点2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。今年政府工作的总体要求是：按照“四个全面”战略布局总体要求，牢固树立“五大发展理念”，把握“稳中求进”工作总基调，大力实施“五大兴县战略”和“五项重点工作”，念好农业产业“七字诀”，振兴工业经济“四大支柱”，构建“一核引领、三区共融、五旅齐进”的文昌故里旅游产业新格局，加快新型城镇化建设步伐，深入开展“决战决胜脱贫攻坚推进年”工作，全力稳增长、调结构、惠民生，推动经济恢复性增长和社会全面进步，努力实现“十三五”发展良好开局。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值可比价增速5%以上，地方公共财政收入1.31亿元以上，固定资产投资完成20亿元以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长7%和15%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。一、实施精准扶贫，有效减少贫困人口精准滴灌脱贫。锁定全县贫困人口信息，围绕1.31万年度精准减贫和70个贫困村退出目标，认真落实国家支持三州政策、省支持彝区17条特殊政策等重大政策，深入实施“八个一批”脱贫攻坚行动和12个专项扶贫方案，因地制宜念好“果、薯、蔬、草、药、花、鱼”七字诀，坚决打赢脱贫攻坚第一仗。全年完成30万亩核桃、5万亩烤烟、18万亩马铃薯、15万亩油菜、5000亩玫瑰、5000亩大棚蔬菜、5000亩甜樱桃、12万亩荞麦种(栽)植任务。加大财政金融扶贫力度，争取2080万元设立贫困户产业扶持周转金、4825万元住房建设贷款风险基金、200万元返乡创业就业贷款风险基金，帮助贫困群众解决缺少发展启动资金的困难。靶向治疗解困。建立完善县、乡、村指挥系统，挂出作战图，排出时间表，逐级压紧压实责任，健全考评办法，加强督查问责。加快28个彝家新寨建设，确保2380户群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。科学规划易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，鼓励不适宜人居地区的群众到城镇购买商品房，同步配套好产业、提供好就业岗位，确保易地搬迁5103人搬得出、稳得住、能致富。立项2处重大地质灾害治理、2处小型地质灾害排危除险项目和110户避险搬迁安置工程。二、强化产业支撑，加快产业结构调整提速发展第一产业。提升“1园区+10基地”功能，推动核桃、烤烟、马铃薯、油菜、优质水果等特色产业规模化、集约化、品牌化发展，力争10大特色产业助农增收11亿元以上，第一产业增加值增长8%，达到12.67亿元，肉类总产量增长1.5%，达到2.57万吨。全年新增5000亩以上设施农业、1000亩油用牡丹种植。培育壮大新型农业经营主体，力争年内农业龙头企业达到15家、专合组织30个、家庭农场160个，新增“大凉山”特色农产品品牌标识3个。加快发展劳务经济，进一步打响诚信劳务品牌，完成1330人次技能培训和2万人次以上的农村实用技术培训，转移输出农村劳动力8.5万人次，实现劳务收入9亿元以上。大力发展畜牧业经济，标准化建设2000户棚圈，投入170万元实施肉牛标准化基地县建设，投入190万元建成人工饲草基地2万亩、天然草原围栏2万亩、人工草地0.5万亩。稳健发展第二产业。注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，把加强结构性改革作为破解工业经济增速下降、效益下滑的根本抓手，落实支持企业发展政策，“一对一”解决企业生产、项目建设用地难、用能难、融资难问题，帮助企业降低制度性、外在性、经营性成本，实现减负脱困。全力帮扶14户规上企业正常生产经营，争取3户企业进入规上工业企业名录库，确保规上企业可比价增速由负转正达到6.5%以上。落实州《关于促进建筑业加快发展的意见》《关于促进我州房地产业平稳健康发展的通知》等政策措施，推进全县建筑业加快发展，培育并壮大本地企业规模和实力，完成建筑业产值2亿元以上;持续推动县城金林山水、康城二期、荆越苑二期等房地产项目加快建设。加快发展第三产业。围绕第三产业增长6%以上的目标任务，以凉山州举办2016年四川国际文化旅游节、文昌故里旅游项目进入全省优选项目范围和中所水镇创建国家4A级旅游景区为契机，打造阳光康养旅游度假品牌，发挥并放大文昌文化旅游节、油菜花节、火把节等节庆辐射效应，提升越西旅游知名度、美誉度，培育20户以上民宿旅游达标户。加快推进越城镇和普雄镇两个物流基地建设，建成1个县级电商服务中心、5个乡镇站所、10个村级站点。统筹推进其他各项业态加快发展，持续活跃消费市场，推进交通运输、仓储、邮政、中介等产业蓬勃发展，打牢经济稳定增长基础，形成具有越西特色的竞争优势和产业形态。三、坚持投资拉动，提升经济综合实力做好项目储备。以“十三五”规划为指南，认真研究、主动对接中央和省州扶持贫困地区发展政策，加强项目谋划、论证、申报，争取更大政策支持，力争更多项目纳入国家和省州项目规划盘子，推进农林水利、特色产业、城镇建设、民生及社会事业等各类项目协同建设，拉动投资、扩大消费、促进发展。做实项目建设。科学制定重点项目建设实施方案，倒排工期、顺排工序，促进今年总投资37.5亿元的36个州县重点项目按时开工、加快建设，形成8.32亿元的工程实物量。制定并落实重点项目集中开工制度，推进总投资4.5亿元的G245线越西段和中冕公路、小相岭隧道、大花水库等项目加快建设，促成华润风电、光伏电和德华生物质发电等项目尽早投运。做好项目开工前准备，启动G5高速公路连接线和保海公路、乐云高速等项目前期工作，开工建设越西中学新校区、嶲水大桥等重点工程。做优项目服务。继续落实“一个项目、一名领导、一套班子”工作机制，及时解决项目推进中要素保障难、外部环境差等各种问题，促进项目落地快、推进快、见效快，重点要加强协调服务，确保成昆铁路扩能工程等项目零障碍、无阻工推进。强化诚信越西、法制越西建设，营造全社会支持项目建设的浓厚氛围。加大与金融部门协调磋商力度，促进银政银企拓宽合作领域，全力破解项目建设资金瓶颈。四、着力统筹城乡，推进区域联动共荣推进中心集镇发展。实施大瑞乡撤乡建镇挂牌，投入1000万元完善基础设施，提升人居功能;加快中所镇省级试点镇建设，投入340万元启动观音河沿岸河道景观建设，力争棚户区改造、文星水街、科甲长街等重点工程建设取得实质性进展。完成丁山、尔觉、依洛、书古等乡镇撤乡建(并)镇工作，不断提高城镇化水平。强化规划修编，完成县城总规实施情况评估、总规和控规修编及大瑞乡、普雄镇规划编制工作。积极推进其他各中心乡镇产业、生态、管理和城乡形态转型发展，加快建设现代化的生态田园乡村，促进城乡一体化建设，力争城镇化率提高3个以上百分点。提升县城承载能力。加快省级卫生文明县城创建步伐。突出依法治理，将县城市政设施维护管理、日常秩序维护、环境卫生治理整体打包，依法承包给具有三级及以上资质的环卫保洁专业公司或物业管理公司经营管理，切实提升县城管理水平和形象品位。强化城镇重点项目建设，推进总投资1.98亿元的县城污水处理厂、迎宾大道、县城和普雄垃圾中转站、普雄供水厂改造等重点项目建设，加快投资1.2亿元的县城农贸市场改造升级项目建设，完成投资2510万元的县城净水厂项目建设。强化住房公积金使用和管理，力争上缴增值收益650万元。促进城乡联动进步。突出以人为本的城镇化，结合移民搬迁安置，拓宽进城入户通道，有序推进农民向城镇居民转变，提高户籍人口城镇化率。落实安全生产责任，加强县城、重点集镇、地质灾害易发多发区域等重点地段监管，及时消除安全隐患，提升公共安全水平。抓好保障性安居工程建设，推进越城镇、普雄镇危旧房棚户区改造项目，建成468套保障性住房。深化城乡环境综合治理，城区生活垃圾无害化处理率达到80%、建成区绿化覆盖率达到40%以上。高压惩治各类违法违规建设，发挥城镇规划的刚性作用。五、破除瓶颈制约，全力改善发展条件强化道路等基础设施建设。促成中冕公路6月30日前竣工投用，推进成昆铁路扩能工程、G245线越西段和小相岭隧道等重大道路交通项目加快建设，新增投资5亿元。主动对接第二轮“凉推方案”，推进4个乡道、88个通村通畅和15个通村通达项目建设。加快大花水库建设，治理水土流失面积18平方公里，建设高标准农田3700亩。投入1.7亿元开展乃托110千伏变电站扩建、铁马至普雄35千伏线路改造等113个电力项目建设，实施乃托镇白石村、保石乡哈洛村等14个行政村农网改造升级，提高1069户用户用电质量。投入3500万元推进移动4G、家庭宽带等通讯业务拓展，加快实现“家家通高清电视、户户有宽带信号”的目标。强化生态环境保护。科学开发利用清洁能源，建设农村户用沼气池550口。加大污染防治和环境保护力度，以最严厉的措施治理大气、水、土壤、工业污染源、农村面源等环境污染。巩固矿业秩序整治成果，严防各类违法生产死灰复燃。严守耕地保护“红线”，确保耕地保有量21592公顷、基本农田面积20942公顷。加快投资1.4亿元的8个9.8万亩土地整理项目建设，新增用地指标2.64万亩。加强饮用水源地监管，巩固退耕还林、天然林保护等工程成果，开展植树造林大会战。强化公共机构节能，加强生态文明宣传教育，倡导绿色、低碳消费，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造共护共享美好生态的社会风尚。六、深化改革开放，持续增强发展活力坚持创新发展。建设创新平台，实施“创业越西行动”，建设“孵化+创投”等新型孵化园，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建设创新载体，推进以“一园区五组团”为主要格局的工业集中区创新发展，使之成为经济发展的核心区、对外开放的先行区、工业发展的密集区、改革创新的试验区。大力发展创新经济，推进生物质能、风电、光伏、文化、电子商务等新兴产业发展，积极发展“互联网+农业”“互联网+现代服务业”“互联网+高新技术”等新业态，打造独具特色的朝阳产业。全面深化改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，落实好政府“三张清单”。强化中所镇行政体制改革和综合行政执法体制改革。优化金融生态环境，依法解决涉众性民间借贷和非法集资问题。加强政府性债务监测监管，争取债券置换，创新推行PPP模式，扩大民间投资，拓宽融资渠道。深化市场经济改革，加快工商注册制度便利化。深化农业农村改革，加快承包地等“多权同确”和登记颁证。推进不动产登记改革、公务用车改革和财税、教育、卫生、文化、社保等重点领域改革。深入推进供给侧改革，差别化处置现存的“僵尸企业”。优化投资环境。从构建“亲、清”的政商关系和营商环境入手，切实转变政府职能，进一步强化法治理念、契约精神和诚信意识，牢固树立重商亲商安商的思想观念，积极营造公开公平公正的市场环境，为吸引投资清障除弊。建立重大项目责任制和绿色通道，加强对招商引资项目的指导、服务与督查，促进项目开工达产，力争全年到位国内州外资金9亿元、省级平台集中签约项目资金12亿元以上，打造凉山北部区域开放合作新高地。七、突出民生改善，维护社会和谐稳定切实保障改善民生。统筹推进“十项民生工程”和“十项扶贫工程”，落实一批群众最急需的民生项目，增强群众“获得感”。大力实施十五年免费教育计划，建成51所乡镇幼儿园、38个村级幼教点，实现“一乡一所”“一村一幼”全覆盖;投入2.31亿元建成4.8万平方米教育教学功能用房，推进20所寄宿制学校标准化建设，实现15个乡镇义务教育均衡发展目标。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业1050人、城镇失业人员再就业180人。加快发展卫生事业，推进总投资7298万元的97个项目建设，全县新农合参合率达到99%以上。落实艾滋病防治工作措施，新发感染率控制在1.94%以内，母婴传播控制在9%以内。实现残疾人“量体裁衣”式个性化服务频次、项次翻番。全面完成地震、特大暴雨灾后恢复重建任务。深入推进依法治县。坚持用法制思维开展维稳保安工作，用法治方式解决各种突出社会治安问题，依法办案，公平公正文明执法。深入推进“平安越西”建设，建成以智慧型平安城市为龙头的社会治安立体防控体系。开展禁毒“五大行动”，持续推进外流贩毒整治，实现通报警示县摘帽，外流贩毒人数下降30%以上，吸毒人员管控率达95%以上。落实“党政同责、一岗双责、失职追究”和“五级五覆盖”工作制度，持续深入开展道路交通、矿山、危化品等高风险行业领域专项治理，强化安全生产主体责任落实和隐患排查治理，确保全县安全生产形势总体平稳。高度重视食品药品安全，保障群众用上放心食品和药品。八、加强自身建设，依法履行政府职责严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职能，全面推进政务公开。完善重大决策合法性审查、行政决策终身责任追究制度，健全决策咨询制度，推进科学民主决策。严格落实行政执法责任制，加强和改进执法监督。健全政府法律顾问室制度，坚持政府常务会议学法，完善行政复议委员会工作职责。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取工商联、无党派人士意见、建议。完善财政资金使用和管理办法，强化财政预算和专项资金审计。探索建立政府性债务风险预警体系，防范和化解财政风险。持续转变作风。举全县之力、集全民之智，以义无反顾的决心、一往无前的勇气、百折不挠的毅力，主动作为、善谋勇为，奋力推动各项工作落到实处、取得实效。严格执行中央“八项规定”、省州县“十项规定”，深入践行“三严三实”要求，依法依规整治为官不为、懒政怠政，凝聚改革创新正能量，激发干事创业新劲头。持续加强政风行风专项治理，大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，夙兴夜寐、激情工作。推行“一线工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。加快政府信息化建设，提升政府门户网站管理水平，力争在全县建成覆盖政府工作部门、各乡镇的公文交换办公协同系统。带头廉洁奉公。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把中央对党员领导干部的要求内化于心、外化于行。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，落实“两个责任”，自觉遵守并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做忠诚、干净、担当的公职人员。依法规范行使权力，着力对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。开展“廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫资金大检查、监督执纪严问责”行动，提袖拉醒、抓早抓小、预防在先，筑牢防微杜渐的防线。严肃财经纪律，严格预算管理，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”。按照“好干部”标准加强干部队伍建设，努力营造良好的政治生态环境。各位代表，脱贫攻坚、全面建成小康社会的号角已经吹响，历史的重任、时代的使命、群众的嘱托已然在肩，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，聚众智谋发展，汇众力建小康，为谱写越西美好生活新篇章而努力奋斗!名词解释“一环线三主干”：“一环线”指连接县城、裤裆沟、乃托镇、下普雄、中普雄、书古乡、五里箐乡、大瑞乡、中所镇的县乡公路环线;“三主干”指G245乃托至甘洛段、中冕公路、G245普雄至昭觉马家园段三条出境公路主干道。“双线双站”：“双线”指成昆铁路和成昆铁路扩能工程两条铁路干线，“双站”指成昆铁路普雄火车站、成昆铁路扩能工程越西南站。“五项重点工作”：即分向打通一条路、全力经营一座城、认真做活一池水、多向绽放一朵花、科学谋划一个厂。“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“五大兴县战略”：即规划科学引领、交通先行突破、城镇提升带动、产业富民支撑、生态文明打底。“3+12”组合拳：“3”是指省《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》以及《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》;“12”是指州《基础扶贫专项实施方案》《产业扶贫专项实施方案》《新村新寨扶贫专项实施方案》《教育扶贫专项实施方案》《生态扶贫专项实施方案》《医疗卫生与艾滋病防治扶贫专项实施方案》《文化惠民扶贫专项实施方案》《社会保障扶贫专项实施方案》《社会扶贫专项实施方案》《财政金融扶贫专项实施方案》《就业技能培训专项实施方案》《禁毒戒毒扶贫专项实施方案》。“八个一批”：扶持生产发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。“334”原则：即分三年易地移民搬迁28551人，其中，2016年完成30%，2017年完成30%，2018年完成40%。“1园区+10基地”：1园区即大瑞现代农业园区，10基地即18万亩油菜基地、18万亩国家绿色马铃薯生产基地、12万亩苦荞生产基地、8万亩山地清香型烤烟、5万亩无公害蔬菜生产基地、万亩玫瑰生产基地、优质水果基地、林经干果基地、万头草食畜禽基地、万头生猪养殖基地。“五新同步”：即新村、新居、新产业、新农民、新生活建设新村新寨。“一核引领，三区共融，五旅齐进”：“一核”指以文昌文化为核心的旅游产业;“三区”指把越西旅游建设成为观音河流域现代观光农业示范区、亚高山生态群中华康养区、文昌文化博览园及观光旅游度假区;“五旅”指文昌文化体验之旅、夏季避暑之旅、生态观光之旅、民俗风情之旅、康体养生之旅。“一园区五组团”：即以乃托工业集中区为核心，“四镇一乡”为补充(新民马厂河坝园区、县城河以东物流配送园区、中所和大瑞特色园区、普雄物流集中配送及农副产品深加工区)，突出特色产业，形成“一区多点、一点一主业、点点有特色”的工业发展布局。“三张清单”：即权力清单、责任清单、负面清单。脱贫标准：乡镇一级实现“三个有”，即有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心;村一级实现“七个有”，即有集体经济、有硬化路、有学前教育设施、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有宽带网;贫困户脱贫后家家实现“四个有”，即有住房、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。“1+4+4”财政政策：即省“一个方案、四项机制、四个办法”。“一个方案”即《2016年—2020年扶贫资金平衡总方案》;“四项机制”即《贫困地区基本财力保障机制》《财政扶贫资金到村到户帮扶机制》《贫困地区县级涉农资金统筹整合机制》《政策扶贫资金绩效评价和监督检查机制》;“四个办法”即《贫困地区跨区域合作财税利益共享实施办法》《均衡性转移支付贫困地区单列预算补助办法》《精准扶贫财政金融互动政策管理办法》《财政支农项目资产收益扶贫实施办法》。

  2025-07-30

• 【会东县招商】2016年会东县政府工作报告

  ——2016年12月25日在会东县第十七届人民代表大会第一次会议上 会东县人民政府代理县长 环江红 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。 一、回顾总结十六届人民政府工作 五年来，面对复杂经济形势和各种自然灾害的影响，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”，破解“三大瓶颈”，进一步深化改革开放，促进结构调整转型，精准聚焦脱贫攻坚改善民生，不断转变作风强化反腐倡廉，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2016年，预计实现地区生产总值126.67亿元，在2011年的基础上年均增长6.6%；完成财政总收入10.61亿元，年均增长4.19%，地方公共财政收入8.5亿元，年均增长3.89%；实现社会消费品零售总额49.25亿元，年均增长15.83%；完成固定资产投资116.25亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别为24218元、14556元，分别增长9%、14%。三次产业结构由2011年的29:51.9:19.1调整为2016年的30.9:46.6:22.5。2016年在四川省183个县、市、区经济发展综合评价中位列第96位。 五年来，我们坚持提质换档、蓄力奋进，发展质量不断提升 工业经济增添新动能。2016年预计实现工业增加值42.33亿元、增长7%，较2011年增长41.1%。园区发展模式基本确立，汇金矿业10万吨硫酸厂等7个项目稳步推进，景安矿业60万吨磷矿洗选厂等6个项目竣工投产，大梁矿业66万吨铅锌采选、金川公司6万吨黄磷技改完成，乌东德水电站顺利开工，拉马·鲁南、鲁北、小龙潭等5个风光电项目竣工投产，雪山、汇明光伏二期等3个风光电项目有序推进。 农业生产呈现新亮点。2016年预计实现农业增加值39.19亿元、同比增长4.4%，较2011年增长38.92％。烟、桑、畜、林、果、蔬六大支柱产业加快发展，国家生猪战略保障基地县、现代畜牧业重点县、全国华山松和烤烟生产第一大县等地位进一步巩固；发展农业产业化龙头企业25家，农民专业合作组织272家；注册“大凉山”商标65个，省著名商标2个，获国家地理标志产品保护认证4个。 服务业经济彰显新活力。2016年预计实现第三产业增加值28.6亿元、增长5.5%，较2011年增长54%。引进阿里巴巴村淘项目，实现交易额3000万元。制订《会东县旅游业发展总体规划》，基本形成两岔河、鲁南山、海坝等自助游线路。会东复烤厂易地搬迁技改扩能、新云物流园区项目有序推进。积极发展金融、保险，金融机构各项存贷款余额分别为84亿元、32亿元，年均分别增长14.9%、18.1%。 五年来，我们坚持增投扩建、固本强基，发展基础不断夯实 城镇开发建设统筹推进。人和广场改扩建、全球通路立面改造等11个项目全面完成；旧城改造、滨河景观绿化带等18个项目有序推进；档案馆、城南小学等5个项目启动建设，成功创建省级卫生县城。启动姜州镇等10个集镇规划建设。全面完成第二轮省级新农村成片推进示范县建设，建成新村新寨160个，惠及农户50920户、21.38万人。 县域交通路网不断健全。南环线会东段改扩建工程即将竣工，乌东德专用公路建成通车，G4216高速会东段、S468、G353鲁昆山隧道前期工作有序推进。五年来累计完成投资7.15亿元，建成通乡油（水泥）路243.5公里，通村通畅公路344.9公里，通村通达公路683.2公里，乡镇通畅率达85%、通村通畅率达53%。 农村基础设施不断完善。五年来，建成高标准农田10.76万亩，新增有效灌面6.61万亩、节水灌面4.55万亩，解决农村11.1万人饮水安全问题；累计建成高标准烟田示范基地35万亩、粮食安全生产基地47.8万亩、草畜平衡面积264万亩；完成23个村农网改造和电力建设，解决4000户无电户用电难问题。 五年来，我们坚持节能减排、重点突破，发展环境不断改善 生态治理得到加强。加强环境污染治理，县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站投入运行，县城污水处理厂项目基本完工，8个集镇污水处理站建成试运行；关闭原大桥冶炼厂等5户产能落后企业；启动大桥河流域及野牛坪片区重金属污染综合治理工程；投入2400万元治理水土流失8580亩，环境质量显著改善。 生态建设卓有成效。深入推进省级生态县建设，创建省级生态乡镇1个、州级生态村139个、县级生态家园2.4万户。五年来实施退牧还草80万亩、人工种草120万亩，实施新一轮退耕还林1.95万亩，管护国有林、集体公益林203.32万亩，草原、森林覆盖率分别达到84%、44.9%，着力打造全州林业产业强县。 五年来，我们坚持改革创新、开放合作，发展动力不断增强 重点领域改革稳步推进。撤销行政机构12个、事业机构24个、区协办9个，将乡（镇）数由53个撤并为20个。全面完成公务卡改革，有序推动“营改增”工作。推进农村宅基地使用权、土地承包经营权等颁证确权工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善现代企业制度，完成电力公司、金川公司改制重组，组建县农业旅游投资公司、基础设施建设投资公司。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、公务用车制度改革等稳步推进。 项目建设推进有力。引进三峡集团、四川能投等10个大集团、大企业落户会东。五年来，累计实施重大项目213个，已完工157个，加快推进56个；新签约招商引资项目36个，协议引资251.68亿元，履约项目35个，累计到位资金95.69亿元，较2011年增长260%。 开放合作成效明显。加强与攀枝花、州内县域经济合作，积极推进会东会理宁南三县一体化发展，共建两会“飞地”产业园区。推进与三峡集团、四川能投等企业的地企合作，促进重大项目落地。积极发挥国资平台融资功能，五年来共为民生、基础设施项目融资9.3亿元。 五年来，我们坚持改善民生、和谐共进，发展成果不断惠民 民生保障更加有力。全面实施精准脱贫，制定“3+14”脱贫政策组合拳，完善“三级”指挥体系，落实“五个一”驻村帮扶联系制度，五年累计投入资金29.29亿元，37个贫困村、4156户、14580名贫困人口按期实现基本脱贫。民生投入不断加大，2016年预计财政民生支出达17.16亿元，占公共财政总支出的68%。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险参保率95%，新农合参合率99.15%，城镇登记失业率控制在3%以内，累计发放城乡低保补助3.22亿元。 社会事业全面发展。实施“教育三大计划”，投入2.26亿元完成182个教育工程项目，义务教育均衡发展通过州级复核。卫计服务水平不断提升，五年共投入2488.95万元，新建业务用房12670平方米，符合政策生育率达95.6%，人口自然增长率达9.96‰。体育文化基础设施和全民健身服务体系建设不断完善，建成乡镇文化站47个、村级文化活动室291个、农家（社区）书屋345个。 社会大局稳定和谐。推进“法律七进”活动，“六五”普法工作圆满完成，全民学法守法意识进一步增强。创新“四级网格”管理模式，深入开展网格化管理。严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，深入推进平安会东建设，全面建立网上信访信息系统。完善应急管理工作机制和应急救援体系，及时有效处置各类公共突发事件。 五年来，我们坚持依法行政、廉政勤政，发展保障不断增强 政府工作务实高效。坚持“便捷、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，以“办事更快捷、服务更优质、作风更踏实、行为更规范、群众更满意”为工作目标，着力推进阳光政务建设，简化、优化行政审批事项办理流程,规范办事指南和操作规则。共受理、办结各类事项44.5万件，群众评议满意率100%，实现年均办理提速81.1%。 依法行政深入开展。坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议，广泛听取意见建议；公布推行政府权力清单和责任清单，清理并公示10类权责清单6090项，高度重视行政复议、行政应诉工作。加强监察、审计工作，严格规范权力行使。 廉政建设稳步实施。认真落实党风廉政建设“两个责任”，持续推进惩治和预防腐败体系建设，规范完善述责述廉、社会评价和责任追究等制度。深化正风肃纪，强化政风行风建设，深入解决群众身边的不正之风和腐败问题。依纪依法惩治发生在行政机关的违纪违法案件，行政处分44人，收缴违纪款物1000余万元，从严从快查处一批违纪违法案件，形成强大震慑。 各位代表，回顾总结五年来的工作实践，我们深深地体会到： 一是必须把解放思想作为重要前提，不断优化发展思路。我们坚持将上级要求、群众意愿与市场需求紧密结合，立足县情实际，遵循客观规律，优化发展思路，在做精做优优势产业、依托优势资源招商引资、强化项目支撑改善基础条件等诸多方面实现了突破，探出了路子，为加快发展奠定了坚实基础。实践证明，只有不断解放思想、与时俱进，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。 二是必须把项目建设作为有力抓手，努力夯实发展基础。抢抓政策机遇，多方衔接争取，全力加快建设，在培育新型能源、城镇综合开发、社会事业发展等方面集中建成一批大项目，引进一批好项目，有力地拉动了经济增长。实践证明，只有坚持抓项目不动摇，更加注重项目的谋划、争取和引进，通过项目建设增加投资、推动发展、夯实基础，才能进一步扩大投资总量，提升综合经济实力。 三是必须把优势产业作为重要支撑，切实加快开发步伐。把产业发展作为富民强县的根本途径，做大做强以铅锌、铁、铜、磷和建材为主的优势产业，做优做精以烟、桑、畜、林、果、蔬为主的特色产业，做实做好物流运输、商贸服务、文化旅游开发为主的现代服务业，有效推动了经济社会发展。实践证明，只有把优势产业作为重中之重，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，才能切实夯实富民强县的基础。 四是必须把勤政为民作为根本宗旨，全力改善民计民生。紧紧围绕解决群众行路、饮水、上学、看病等方面的实际问题，采取项目扶持、财政补贴等方式多方筹措资金，集中办成一批实事好事，有效激发群众的创业热情，凝聚强大的发展合力。实践证明，只有从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，我们才能得到群众的支持和拥护，我们的各项事业才能无往而不胜。 五是必须把推动落实作为基本职责，大力弘扬务实作风。面对繁重的发展任务，全县上下集中精力抓落实、促发展，领导干部深入一线、靠前指挥，广大群众齐心协力、实干攻坚，整体工作抓统筹，单项工作抓推进，重点工作抓突破，取得了良好成效。实践证明，只有大力弘扬务实作风，引导各级干部在服务中发挥作用，在实干中贡献力量，我们的各项工作才能得到有效落实，全县经济社会发展才能取得新的突破。 各位代表，过去的五年，是会东主动应对经济下行压力、战胜重重困难的五年，是会东综合实力明显提升、发展方式持续转变的五年，是会东城乡面貌发生巨大变化、群众生活质量和水平不断提高的五年。成绩来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻县解放军和武警、消防官兵和政法干警，向所有关心和支持会东发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：资源型经济占主导，粗放开发、市场主体少而弱的状况尚未根本改变；发展不足、水平不高、城乡差距大等问题依然存在；贫困人口贫困程度深、基础设施建设滞后、社会保障体系不够完善仍然是我们脱贫奔康道路上需要破解的重大难题；生态环境约束刚性特征日趋明显，土地、资金、能源等生产要素供需矛盾突出，推进绿色发展更是面临着巨大挑战。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、科学谋划新一届政府各项目标任务 未来五年，是会东“十三五”规划的实施期，是落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”发展的攻坚期，更是会东提前实现脱贫奔康的决胜期。面对新一轮发展格局，我们必须把握新常态下的新特点、新目标和新任务，奋力走出一条符合国家大政方略和县情实际、质量和效益更高的发展之路。 新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届六中全会和省委历次全会，以及州委八次、县委十三次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，严格按照“四个全面”的战略布局，坚持“一个愿景、四大目标、六轮驱动”，以经济提质增效为中心，以“加快发展、转型升级”为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保2016年率先完成基本脱贫目标、2018年率先建成小康社会、2020年实现富民升位跨入四川经济强县行列、初步达到撤县设市的各项指标要求，努力把会东建设成为宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠。 今后五年的奋斗目标是： 建设实力会东。经济发展稳步提升、产业实力不断增强、投资结构进一步优化、创新发展能力全面提升、深化改革取得重大进展。到2020年，全县地区生产总值力争迈上180亿元，年均增长8%，速度高于全省平均水平，人均地区生产总值超过44000元；地方公共财政收入年均增长8%以上；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长13%。 建设开放会东。构建“水、陆、空”交通运输体系，打造出川入滇、通江达海的南向桥头堡，形成多层次区域合作交流格局。推进区域合作，加快会理、会东、宁南一体化发展，主动融入攀西两小时经济圈、滇中三小时经济圈。加大招商引资力度，到“十三五”末，全县新签约引资260亿元以上，资金到位率40%以上。 建设幸福会东。到2020年，教育、医疗、文化等城乡基本公共服务均等化，义务教育均衡发展通过国家认定，住房从满足生存需要向舒适型转变。城镇化率达到60%以上，创建省级文明城市。人民生活幸福感更强，城乡居民收入差距明显缩小，年均分别增长8%、11%以上，高于全省平均水平。 建设生态会东。城乡环境、生态环境不断改善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，万元GDP能耗逐年下降，主要污染物排放量显著减少，水环境、空气环境质量改善，土壤污染得到有效治理，建设长江上游生态屏障，创建省级生态县。 建设法治会东。推进治理体系和治理能力现代化，依法治县基本方略全面落实，法治精神深入人心，人民群众“规则意识、法治意识”不断提升，公共权力依法规范公开运行，村规民约、社区公约不断健全，社会治理有序，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治局面。 建设廉洁会东。把纪律和规矩挺在前面，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，打造“忠诚、干净、担当”的钢铁队伍和基层堡垒，提升党风廉政建设社会满意度和群众获得感。 实现上述目标，必须牢固树立五大发展理念，着力做好以下五个方面工作： 一、以创新发展引领产业调整升级，力争在提升发展效益上实现新突破，为加快建设实力会东增强经济支撑 坚持把创新摆在产业发展的核心位置，全力推动产业转型升级，在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展效益。 大力推进农业转型升级。把转方式、调结构贯穿于农业发展始终，调整优化“两线、三带、四区”农牧业发展布局，加快形成“龙头企业带动、产业基地支撑、特色品牌突破”的农业现代化发展格局。积极培育支柱产业。坚持质量和效益并重，推进全国烟叶生产第一大县向第一强县跨越；坚持区域调整和效益提升并重，提升蚕桑产业竞争力；坚持园区建设和培育品牌并重，实施好畜牧“双百万”工程，推动规模养殖；坚持绿色和发展并重，实施好林业“双百万”工程，推进“3+X”生态产业发展，积极发展绿色生态立体产业；坚持提质与增效并重，发展绿色果蔬、中药材等经济型农业产业。创新农业经营方式。提升农业组织化、产业化、市场化水平，发展农业适度规模经营，到2020年，培育县以上重点龙头企业30户、农民合作社300个、家庭农场3700家。创建农特产品品牌。发挥“大凉山”农产品品牌作用，创建四川省著名商标3个以上、有一定影响力的品牌6个以上。 大力推进工业转型升级。坚持以“做大总量、做优质量、转变方式、调整结构”为核心，做大做强以铜、铁、铅锌采选冶，磷化工系列产品开发、建材生产、新型能源为主的优势产业。以园区为引领，推进产业升级。加快推进特色循环经济园区建设，大力发展铅锌、铁、钛等金属采选冶炼加工产业和磷化工产业，将资源优势转化为经济优势。延伸鲁南新能源工业片区，大力发展风电、光伏和生物质能源等新能源产业，着力打造国家知名的清洁能源示范区。强力推进环保生态产业园建设，对县城生活垃圾进行无害化处理，提升城市品牌。加快食品加工产业园区建设，大力发展农、林、畜、禽等农特产品精深加工，树立会东品牌。积极发展建筑业和房地产业，扶持引导18家三级建筑企业健康发展。以创新求突破，工业产品提档升级。发展规上工业企业和小微企业，壮大企业规模。支持企业提升创新能力，推进铅锌、黄磷、水电、烟草等领域创新体系建设，引进钒钛、铅锌等金属冶炼加工研发机构，培育新兴战略产业。以培育见实效，促进企业发展壮大。支持企业做大做强，不断增强企业发展后劲，力争新增10户以上规上企业。 大力推进服务业转型升级。着力发展五大新兴先导型服务业，推动现代服务业发展提速增效，服务业增加值年均增长10%以上。突出发展旅游业。融入安宁河谷“农、文、旅”休闲度假观光走廊建设，围绕文化旅游、休闲度假旅游两大重点，推进乡村旅游发展，力争在“十三五”期间，旅游业收入年均增长20%以上。加快发展新兴服务业。推进电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等新兴先导型服务业发展。推进农村电商发展，争创全国农村电商综合示范县。强化创新技术人才引进和培养，掀起“大众创业、万众创新”热潮，营造良好创新创业环境。 二、以协调发展引领基础设施建设，力争在统筹城乡发展上实现新突破，为加快实现均衡发展创造基础条件 坚持新型城镇化与新型工业化、农业现代化和信息化同步发展，逐步形成“以县城为引领、集镇为支撑、新村为基础”的现代城乡体系，力争在2020年前启动撤县设市申报工作。 统筹城乡协调发展。坚持县城首位带动。围绕“现代川滇明珠、生态宜居家园”的城市发展定位，提高城市承载力和公共服务能力，把县城建成10平方公里，人口达12万人以上的川滇特色优美小城市。强化集镇次级支撑。大力挖掘重点集镇特色潜力，启动铅锌镇县域副中心和姜州、铁柳等6个区域重点集镇建设，形成“一心一副六点”的城镇组团。强化集镇管理，增强城镇公共服务能力，积极稳妥推进城镇化。促进新村全面提升。积极推进彝家新寨、移民新村、三峡新村建设，全面完成两大电站移民搬迁安置工作，建设“小规模、组团式、微田园、生态化”的幸福美丽新农村，到2020年全面完成新村建设。 突出基础设施建设。打造现代综合交通网。以“对外通畅、对内通达、水陆空联运、出川入滇、通江达海”为目标，启动G4216成丽高速会东段开工建设；结合乌东德、白鹤滩电站建设，建成3个港口作业区，启动甘葫路建设；全面完成金东大桥、鲁昆山隧道、S468会东县城至野牛坪改扩建等项目建设；全面推进通乡、通村公路通畅工程建设，到2020年实现100%的乡镇和建制村通油（水泥）路、农村乡镇客运站覆盖率达100%。强化农业基础建设。加大控制性枢纽工程建设，开工建设蓄水能力6000万立方米的两岔河水库，加快马头山水库恢复重建及新马灌区渠系配套建设。加强能源信息基础设施建设。抓好小坝输变电工程、海坝变电站及35KV变电站建设，形成以500KV为枢纽、220KV为支撑、110KV为骨架、中低压配电网覆盖全境的电力网络。加强通信网络建设，到2020年实现乡镇光纤全通达、行政村“三网”全覆盖。 三、以绿色发展引领生态文明建设，力争在改善生态环境上实现新突破，为打造现代休闲生态田园城市构筑独特优势 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，引导全社会尊重自然、顺应自然、保护自然，让山更绿、水更清、天更蓝。 着力构建绿色生态屏障。到2020年，全县基本建成比较完备的森林生态体系，森林覆盖率稳步提高到49%以上，为创建“省级森林城市”、“全省绿化模范县”打下坚实基础。实施长江防护林工程，在“一江三河”流域建设一批防护林带和林水相依景观带，全面推进“一带三线”及其可视范围内的裸露土地绿化，完成全县建成公路绿化160公里，国省干线公路绿化率力争达到90%以上。认真落实开展“一人树百”活动，加快实现宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林全覆盖。 全面提升生活环境质量。集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，用5年时间基本解决突出环境污染问题，实现集中式饮用水源水质达标率、生活污水排放达标率、城乡生活垃圾集中收集率和无害化处理率“四个100%”，城区管网收集率、生活污水处理率90%以上，扎实做好城乡环境治理工作，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。 建立健全生态发展体系。加快生态文明体制改革，创新和完善绿色发展制度机制，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。发挥市场决定性作用，鼓励各类投资进入绿色产业市场，创新政府和社会资本合作开展环境治理与生态保护项目的机制。建立自然资源资产产权制度，完善生态补偿机制，健全监督考核及责任追究制度，完善绿色发展评价指标体系。 四、以开放发展促进区域联动共赢，力争在推动改革开放上实现新突破，为加快县域经济发展汇聚强大动力 进一步抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，抓联动谋求互利共赢，不断增强经济社会发展的动力活力。 深化各项改革，释放发展内生动力。健全完善“三个清单”制度，规范行政审批事项，简化审批流程，健全依法科学民主的行政决策机制，规范政府行政行为。建立劳动、土地、资金等要素交易平台，全面落实城乡建设用地增减挂钩政策。加快投资体制改革，充分利用农旅投和基投公司平台，推广PPP融资模式，积极引入社会资本进入市政服务、公共服务领域。探索农村集体资产增值增收新模式，带动当地群众增收致富。落实财政支持、小额担保贷款和贴息、生产经营场地等扶持政策。鼓励金融机构创新金融产品，服务脱贫攻坚及地方经济发展。 全面对接合作，促进区域联动发展。充分发挥地处全省南向开放大通道区域性交通节点的优势，积极融入攀西战略资源创新开发区建设，推进会东会理宁南一体化发展，强化与安宁河、金沙江下游各县市区等区域的深度合作，共同推进金沙江下游经济圈建设。加大与三峡集团、四川能投等企业合作，扩大合作领域，深化合作成果。积极与锦江区在商贸流通、教育卫生、文化旅游等领域开展合作交流。 加强平台建设，吸纳发展要素集聚。搭建资源合作平台。深入挖掘会东独特的自然资源、民俗文化和传统工艺，搭乘“大凉山”品牌快车，发展跨境电商，积极开展国际交流合作。搭建特色节会平台。依托并用好西博会等平台，打造“端午药膳节”“黑山羊美食节”“金沙江文化节”等具有本地特色的节会活动，推动对外合作交流。搭建商会平台，在成都、攀枝花等地建立会东商会，促进企业走出去、引进来。创新对外宣传方式，组建会东新闻中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，大力提升会东形象。 五、以脱贫奔康引领共享发展，力争在增进人民福祉上实现新突破，让改革发展成果更大程度惠及民众 脱贫攻坚是本届政府的第一件大事。要坚持把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，精准聚焦、精准发力、首战必胜，大力推进精准脱贫，保障改善民生，让人民群众在共建共享中有更多获得感。 以巩固提升为措施，全面提升农村综合实力。努力巩固脱贫攻坚前期成果，积极培育特色产业支柱，大力发展优质经济作物、草食畜、经济林等特色产业；坚持把改善水电路通讯等生产生活条件作为着力点和突破口，抓住不放，持续用力；大力推行和实施智力扶贫工程，切实增强扶贫对象自我发展能力；坚持“保基本、兜底线、可持续”的方针，加大民生投入力度，增强群众的获得感、幸福感。 以提前奔康为目标，全面提升会东整体形象。加快推进社会事业，不断改善民生，确保2018年提前全面建成小康社会，提升群众生活幸福感，打造会东宜人宜居宜业新形象。均衡发展教育事业。实施十五年免费教育计划、“9+3”免费职业教育计划，确保义务教育均衡发展通过国家认定，到2020年高中阶段毛入学率达90%，基本建成较为完备的城乡一体化教育体系。加快发展卫计事业。加快实施四川省民族地区卫生事业发展十年行动计划，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和服务体系，到2020年全县总人口控制在45万人以内，自然增长率控制在10‰以内，符合政策生育率保持在95%以上。稳步发展文体事业。加强民间历史文化遗产的发掘、保护和利用,积极探索文化产业的起步发展。完善文化体育基础设施，广泛开展全民健身活动，促进文体事业蓬勃发展。完善社会保障体系。到2020年，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系，城镇每年新增就业1300人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进平安会东建设。健全社会治安立体防控体系、公共安全体系和应急体系，增强公共安全和社会治安保障能力，着力创建智慧型平安城市。 三、2017年主要目标和重点工作 2017年是“十三五”实施的关键之年，我们将按照县第十三次党代会的安排部署，牢固树立“五大发展”理念，紧紧围绕“一个愿景、四大目标、六轮驱动”总体目标，坚定信心、拼搏奋进，努力在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方公共财政收入增长8%；固定资产投资增长8.4%；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排等约束性指标控制在上级下达的目标任务内。 一、突出重点，做强产业，着力打造经济繁荣的川滇明珠 坚持做优一产、做强二产、做大三产、抓项目促投资，积极构建符合绿色发展要求的现代产业体系，切实增强产业核心竞争力和可持续发展能力，全力打造会东产业升级版。 全力做优一产，发展生态农业。立足特色优势，突出绿色生态，深入实施烟、桑、畜、林、果、蔬“六大富民工程”，着力打造特色绿色产业集群，确保农业增加值增长4.4%以上。推进优势产业发展。巩固全国产粮大县地位，力争产粮25.9万吨；种植烟叶25.6万亩，收购烟叶75万担，烟农收入12亿元以上；发展绿色生态蚕桑产业，调整布局结构，栽桑200万株，产茧10.6万担，蚕农收入1.9亿元以上。建设全省现代畜牧业重点县，启动22万头仔猪繁育场及生猪育肥单元建设，实现肉类总产量5.4万吨以上；推进“3+X”生态产业发展，种植经济林业37万亩。创新农业经营方式。启动县级土地流转服务中心、农村土地承包经营纠纷仲裁机构建设，推进土地承包经营权确权颁证工作；发展适度规模经营，力争土地流转面积达到法定面积的10%以上。 全力做强二产，发展绿色工业。坚持释放政策红利，立足资源优势，做大做强绿色工业，确保规模以上工业增加值增长6.5%以上。推进园区建设。完成《会东特色产业循环经济园区总体规划》评审，有序推进园区配套基础设施建设，加快“两会有色金属产业园区”、大桥磷化工产业园建设，实现食品加工产业园区企业入驻，大力构建循环经济产业链，促进工业经济稳健发展。推进产业升级。加快推进汇金矿业10万吨硫酸厂、复烤厂异地搬迁技改、金川公司40万吨磷渣球磨微粉技改等项目建设，全面完成绿盛公司生物质化工、满矿30万吨低品位矿石洗选等项目建设，形成新的经济增长点。发展新型能源。围绕水能、风能、光伏资源优势开发清洁能源，全力支持服务乌东德、白鹤滩两大电站建设，加快推进绿荫塘、雪山风电和汇明二期、夹马石、乌东德光伏发电等新能源骨干项目建设，建设全国知名的清洁能源示范区。培育重点企业。力争今年新增2户规上工业企业。 全力做大三产，发展现代服务业。主动融入凉山全域旅游发展大局，以旅游业大提速带动县域经济大发展，促进一、二、三产业融合互动发展。加快发展旅游业。开展夹马石、老君峰、金沙江观景点专项规划及乡村旅游总体规划编制工作，启动两岔河水库和鲁南山国家地质公园两个4A级景区、姜州民权水库休闲度假区、夹马石高山牧场生态旅游区创建工作，完成野租民俗文化旅游度假区建设规划。加快发展生活性服务业。规范酒店餐饮、商贸流通等生活性服务业发展，完成城北、城南农贸市场建设，启动城东综合市场建设。加快发展新兴服务业。发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等五大新兴先导型服务业发展。推进农村电商“下行”与“上行”发展，新增服务站10个，力争实现交易额5000万元。加快新云物流园区建设，带动现代商贸、物流、服务业协同发展，建立服务当地、辐射周边的物流体系。加快建成现代金融服务体系，发展多层次资本市场和新型金融业态。 全力抓项目扩投资，提升发展引擎。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，精心谋划、争取落实、组织实施一批重大项目，为推动县域经济持续发展积蓄后劲。积极主动抓谋划。加强政策研判，紧盯新能源、交通、城镇等基础设施建设和住房保障、公共服务等民生领域投资，科学谋划储备一批战略性、基础性重大项目，积极做好前期工作，争取更多项目进入省州盘子。全县2017年计划安排重点建设项目98个，计划投资126亿元。完善项目抓推进。进一步完善领导联系项目机制，简化行政审批流程，落实税收优惠政策，切实做好要素保障工作，促进项目快速推进。 二、统筹城乡，联动发展，着力打造互动共荣的川滇明珠 坚持统筹兼顾、适度超前，把做牢基础、做美城市与产业布局、城镇发展有机结合，全面推进城乡基础设施与经济社会协调发展。 完善城市服务功能。围绕“现代川滇明珠、生态宜居家园”的城市发展定位，突出基础设施建设、公共服务延伸，提高城市承载能力和公共服务能力。在城南新区，全力推进“四中心”、消防站等8个公共设施和城南小学、县第二人民医院（县中医医院）等7个民生项目建设，把城南新区建成我县现代城市生活的样板区新地标；在老城区，完成旧城改造、道路立面改造等4个项目，启动城东综合市场和农贸市场建设、和文中学以东道路网等4个项目，加快推进城市综合管廊、立体停车场等4个项目前期工作；在小坝心片区，全力推进住商分离特色模式建设，打造会东西向会客厅。 加大城乡环境综合治理。继续整治社会各界反映最强烈、严重影响会东整体形象的20项重点突出问题，有效治理城乡环境综合治理中存在的脏、乱、差、堵现象，扎实开展省级环境优美示范县城的创建活动。以县城背街小巷、农贸市场、河道、城乡结合部和集镇、乡村为治理的重点区域，以巩固现有治理成果为切入点，切实找准和强化薄弱环节，在城镇着力突出治理“乱、堵”，在农村着力突出治理“脏、差”，做到城乡统筹、标本兼治，不留死角、全面推进，扎实做好非正规垃圾堆放点专项治理工作。力争建成美丽示范集镇5个、示范村57个以上，延伸城乡环境综合治理工作触角。 加快建设特色集镇和美丽乡村。加快姜州镇、铅锌镇等5个建制镇基础设施建设，加快编制新街、嘎吉等5个集镇规划并力争启动建设，切实推进“百万安居工程建设”和“百镇建设试点”行动，促进特色集镇发展。切实开展彝家新寨、移民新村、三峡新村等幸福美丽新村建设，全年规划新建或改建民居6000户，惠及农村群众2.4万人。启动乌东德水电站移民安置进点工作，全面启动马口、陶家山、金家坪、坪山安置点基础设施建设、土地征收等工作。 三、突破瓶颈，改善环境，着力打造宜居宜业的川滇明珠 突出抓好以交通为重点的基础设施建设，打破交通、能源瓶颈制约，扎实推进生态建设和环境保护，不断提升人民群众工作、生活的便捷性和舒适度。 加快基础设施建设。加快交通基础建设。围绕“对外快捷、对内通畅通达”的目标，启动G353鲁昆山隧道、G4216成丽高速公路会东段、S468会东县城到野牛坪段公路改扩建及姜香路、会淌路、甘葫路、环城路等工程建设；完成7个乡（镇）105.6公里油（水泥）路和98个建制村750公里的水泥路建设，建成5个农村乡镇客运站、26个建制村招呼站。加快农业基础建设。实施农业综合开发、千亿斤粮食生产能力建设、土地整理等项目，新增耕地4587亩，建设高标准农田10万亩，着力抓好新马灌区和马头山水库枢纽工程建设，启动两岔河水库建设，抓紧实施鲹鱼河镇等人畜安全饮水巩固提升项目、老君滩乡抗旱应急水源工程、野牛坪乡集中供水等项目建设。加快能源基础建设。以电力、电网、电源建设为重点，加快推进小坝500KV电力外送通道等重点项目建设，实施农网改造和“一户一表”工程，努力实现城乡“同网同价”；力争启动3个加油站建设。 加强环境保护和治理。稳步推进省级生态县建设，大力推进大气、水、土壤等三大污染综合防治，实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加强农村面源污染治理和环境综合治理，强化新华水库、普发等饮用水源地保护。完善排污许可证制度，实行环境质量和污染物排放总量双管控，建设生态环境监测网络体系，健全突发生态环境事件应对与防控体系，维护生态环境安全。 筑牢长江上游生态屏障。坚持既要金山银山，又要绿水青山，巩固发展以核桃为主的“3+X”生态林业产业，以产业增收促进生态保护，实现经济发展与生态保护双赢。推进“大规模绿化会东行动”，深入实施天然草原恢复、退耕还林、天然林保护等重大生态工程建设，启动3万亩马头山省级森林公园申报及建设工作，种植核桃25万亩、华山松2万亩、油橄榄等10万亩，力争森林、草原覆盖率分别达到46.9%、85%以上。加强水电开发生态建设和流域生态恢复，推进水土流失、石漠化综合治理，建设绿色生态走廊，筑牢长江上游生态屏障。 四、深化改革，扩大开放，着力打造活力迸发的川滇明珠 全面推进重点领域改革，全力推动开放格局优化，确保会东在新一轮发展中转型提升、领跑跨越。 加快推进深化改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快建设法治政府和服务型政府，不断提高政府效能。深化行政审批制度改革。规范行政审批流程，强化行政审批监督管理。稳妥推进事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。全面落实“先照后证”、“五证合一”、放宽住所(经营场所)登记条件等改革措施。深化财税金融改革。进一步加大预决算公开力度，完善政府预算体系，认真落实“营改增”、消费税、资源税改革和不动产统一登记等各项改革部署，完善基本财力保障机制。大力推广运用PPP模式建设基础设施项目。深化农村农业改革。推进农村产权流转服务体系建设，继续推进农村土地承包经营权、集体土地所有权确权颁证工作。推进农业信息化建设，建立农产品信息化可追溯制度，加快发展“互联网+”模式现代农业。 加强对外开放合作。抓住用活发展机遇、提升开放合作水平，加快构建开放型经济新体制，努力形成深度融合的互利合作格局。围绕满矿集团改制、新云现代物流产业园区等40余个储备项目，用好西博会、农博会等平台，力争在省级平台签约46亿元以上。积极融入攀西战略资源创新开发试验区、会东会理宁南一体化和西昌“3+6”经济圈发展，在区域交通网络、文化旅游、产业协作、生态保护等方面实现共建共享共赢，将会东建成出川入滇南向开放桥头堡。 五、保障民生，促进共享，着力打造文明和谐的川滇明珠 坚持把民生问题摆在更加突出的位置，继续实施省10项民生工程、州14件民生大事、县10件民生实事，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，着力完善社会保障体系，使发展成果更多更公平惠及全县人民。 均衡发展教育事业。坚持教育优先、公平发展，深入推进义务教育均衡发展，全面落实十五年免费教育政策，办好人民满意教育，确保10所在建乡镇幼儿园及州上规划的10所“一乡一所”幼儿园建成投入使用，实现更大规模的普及教育；走品牌化教育发展道路，逐步将和文中学、会东中学建成“四川省实验示范学校”。 着力提升健康水平。深入推进医药卫生体制改革，加快卫计基础设施建设，完善基本公共卫生服务体系，着力提升群众健康水平。推动公立医院综合改革，重点围绕县中医院创建“二甲”医院，加大投入、建强科室、培育名医，实现医疗资源差异化互补发展；禁毒防艾有序推进，确保国家核心指标完成率达90%以上。实施食品药品安全工程，全面提升安全保障水平，创建省级食品安全示范县。坚持计划生育基本国策，大力倡导优生优育，确保人口自然增长率控制在10‰以内，符合政策生育率保持在95%以上。健全留守儿童、留守老人、残疾人关爱服务体系，加强关爱帮扶服务。 加强社保体系建设。大力推进就业创业，推进乡镇基层就业和社会保障服务平台及县就业和社会保障服务中心建设工作，争取在全县80%以上的行政村配备1名就业和社会保障兼职人员，确保城镇新增就业1300人以上，转移输出劳务10.1万人，实现劳务收入20亿元。健全城乡社会救助体系，切实做到低保动态管理下的应保尽保、应退即退，积极推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助。 不断创新社会治理。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会毒瘤，坚决严惩非法集资、发放高利贷等违法行为。规范信访行为，坚决打击聚众扰乱社会秩序等影响社会和谐稳定的不法行为。健全政府应急机制，完善应急服务体系，增强公共安全事件应急能力。开展好法制宣传、法制服务、法律援助等工作，强化社区矫正、刑释解教等特殊人员管理，全力争创省级法治示范县。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，持续推进安全社区建设，遏制重特大安全事故。 同时，统筹做好档案、保密、新闻出版、史志、人防、气象、外侨、国防动员、征兵、双拥、防震减灾等工作，确保各项社会事业均衡协调发展。 四、大力加强政府自身建设 进一步转变政府职能，深入推进法治政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平。 建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。动态清理发布权力清单和责任清单，确保政府管理依法用权、依法履职，严禁擅权作为。深化行政审批制度改革，激发经济和社会活力。坚决拥护县委领导，自觉接受县人大和县政协监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，高质量办复人大代表建议和政协委员提案。充分发挥政府法律顾问辅助决策作用，健全重大决策失误倒查机制和追责制度。 建设服务政府。运用市场化、社会化、信息化手段，不断提升政府管理服务效能。清理公共服务事项，简化公共服务流程，方便群众办事。扩大政府购买公共服务的领域和范围，凡适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，以政府采购方式向社会组织购买；凡属事务性公共服务，原则上都引入市场竞争机制。建立政府高效运转工作机制，政府性会议实行报批制，严格发布政府性公文。 建设阳光政府。进一步健全完善电子政务平台，确保行政权力在网上公开透明运行。畅通政府网站、县长信箱等公众渠道，对社会关注的财政性资金、重点项目审计结果等信息依法及时公开，依法公开部门预算和“三公”经费。落实政府新闻发言人和突发事件信息发布制度，及时回应社会关切。健全公开监督机制，切实保障群众的知情权、参与权和表达权。 建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，强力推进中央“八项规定”和省州县“十项规定”精神落地生根，持续用力正风肃纪，坚决整治侵害群众利益不正之风。着力建设廉洁政府，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！站在新起点，踏上新征程，机遇与挑战并存，困难与希望同在。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想明思路，凝心聚力增信心，心无旁骛干事业，攻坚破难抓发展，乘势而进促跨越，为2018年提前全面建成小康社会，加快建设宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠而努力奋斗！ 注 释 ①“3+14”脱贫政策组合拳。3，即《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保2018年提前全面建成小康社会的决定》《会东县农村扶贫开发规划（2015—2018年）》《会东县贯彻〈四川省农村扶贫开发条例〉的实施意见》3个文件；14，即“基础扶贫、产业扶贫、新村新寨扶贫、教育扶贫、生态扶贫、医疗卫生与艾滋病防治扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫、就业技能培训扶贫、禁毒戒毒扶贫、科技扶贫、电子商务扶贫”14个专项扶贫方案。 ②“三级”指挥体系。指会东县脱贫攻坚领导小组和脱贫攻坚指挥部、乡镇脱贫攻坚指挥所、贫困村脱贫攻坚指挥室。 ③“五个一”驻村帮扶联系制度。即每个贫困村1名县级以上领导干部、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员联系。 ④教育三大计划。指民族地区教育十年行动计划、学前三年行动计划和薄弱学校改造计划。 ⑤两会“飞地”产业园区：即会理会东在会理甸沙关共建的电解锌有色产业园区。 ⑥一个愿景、四大目标、六轮驱动。一个愿景即建设宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠。四大目标即2016年率先完成脱贫目标,2018年率先建成小康社会,2020年实现富民升位跨入四川经济强县行列,达到撤县建市的各项指标要求；六轮驱动即建设实力会东、开放会东、幸福会东、生态会东、法治会东、廉洁会东。 ⑦PPP模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 ⑧“两线、三带、四区”农牧业发展布局。两线，即鲹鱼河镇、姜州镇、小坝乡的生猪规模化养殖为重点的西线生猪产业带，鲹鱼河镇、新街镇黑山羊养殖和铅锌镇肉牛养殖为重点产业的东线草食畜牧业产业带。三带，即在海拔1000米以下的金沙江河谷产业带；在海拔1000米至2000米之间的二半山区产业带；在海拔2000米以上的高二半山区产业带。四区，即姜州现代农业园区、马龙现代农业园区、堵格农产品加工贸易区、沿江亚热带果蔬产业园区。 ⑨畜牧双百万工程。指发展牛羊100万只（头）以上、生猪100万头以上。 ⑩林业双百万工程。指发展核桃100万亩、华山松70万亩、油橄榄30万亩，实现以核桃、华山松、油橄榄三大林业为主的林业产业达到200万亩以上。 11“3+X”生态产业。指发展以华山松、核桃、油橄榄为主，其他适宜本地发展的多种经济林木为辅的林业生态产业模式。 12“一江三河”流域。指金沙江流域和鲹鱼河流域、大桥河流域、铁厂沟河流域。 13一带三线。指G4216（原S310）国道沿线，姜州—铁柳沿线，会东—乌东德沿线，新街—野牛坪沿线。

  2025-07-30

• 【凉山州招商】七大行动赋能凉山：构建县域经济高质量发展新格局

  凉山州立足资源禀赋与发展实际，出台《关于实施“七大行动”推动县域经济高质量发展的意见》，以“优化城区、做强县城、培育小镇、提升园区、振兴乡村”为基本思路，通过产业提升、城乡融合等七大行动，全面增强县域经济综合实力和整体竞争力，同时强化招商引资，为经济发展注入新动能。 一、聚焦产业升级，构建多元发展体系。凉山州加快现代工业发展，重点培育清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药和电子信息“4+1”产业集群，推动工业向高端化、智能化转型。在农业领域，着力打造优质粮油、优势畜牧业等10大特色农业产业，促进农产品深加工与品牌化建设。现代服务业方面，以旅游业为核心，推进文旅融合发展，明确文旅品牌创建任务，提升旅游接待能力与服务质量。 二、推进城乡融合，优化空间发展布局。支持西昌市打造国际阳光康养休闲度假旅游目的地及川西南重要经济中心，提升辐射带动能力。推动会理、昭觉、盐源、越西建设州内区域中心城市，增强县域经济支点作用。同时，分类培育加工制造、商贸物流、生态旅游等类型的精品特色小镇，促进城乡要素双向流动。 三、强化设施支撑，夯实发展基础保障。交通建设方面，2020年启动西宁、西香高速公路建设，成昆铁路复线冕宁至攀枝花段于2021年初实现通车，全线于2023年贯通；同时按高铁标准规划宜宾至西昌铁路，计划在“十四五”期间开工。水利建设上，全力推进农田水利基础设施升级，提升农业生产保障能力。 四、深化改革开放，激发市场主体活力。凉山州持续优化营商环境，简化审批流程，降低企业运营成本，吸引更多外来投资参与县域经济建设。同时，提升各类产业园区发展水平，完善园区基础设施与服务功能，打造产业集聚高地，通过招商引资与项目落地，增强经济发展内生动力。 五、巩固脱贫成果，衔接乡村振兴战略。聚焦脱贫地区发展需求，持续加大产业帮扶、就业扶持力度，培育壮大特色扶贫产业，促进脱贫群众稳定增收。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，补齐农村发展短板，推动脱贫地区从“脱贫摘帽”向“乡村振兴”平稳过渡。 六、加强民生保障，提升群众生活品质。统筹推进教育、医疗、就业等社会事业发展，优化城乡公共服务资源配置，改善农村办学条件与医疗设施，扩大就业岗位供给，完善社会保障体系，让发展成果更多惠及各族群众。 七、坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障。严格落实生态环境保护要求，推动产业发展与生态保护相协调，发展清洁能源、生态旅游等绿色产业，加强水土流失治理与生态修复，守护凉山的绿水青山，实现经济社会可持续发展。 通过实施“七大行动”，凉山州正系统性破解县域经济发展瓶颈，推动资源优势转化为发展优势，为实现区域协调发展与高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-29

• 【投资木里藏族自治县】2017年木里藏族自治县政府工作报告

  政府工作报告在木里藏族自治县十三届人民代表大会第一次会议上木里藏族自治县人民政府县长伍松2016年12月27日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。十二届政府工作回顾县十二届人大第一次会议以来的五年，是奋力推进全面建设小康社会进程的五年，是成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，取得改革发展巨大成就的五年，是木里经济社会发展取得最大突破、脱贫攻坚推进最为扎实、人民群众得到实惠最多、民族团结社会和谐稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领各族干部群众，牢固树立“五大发展”理念，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕发展、稳定、民生“三件大事”和生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，统筹推进全县经济社会各项事业发展，全面完成了“十二五”规划暨本届政府既定的各项目标任务，“十三五”规划顺利实施，木里经济社会保持了持续较快发展的良好态势，综合实力显著提升。全县地区生产总值由2011年的19.7亿元增加到2016年的29.5亿元(预计，下同)，年均增长8.4%;地方公共财政预算收入由2.52亿元增加到5.61亿元，年均增长17.34%;公共财政预算支出由9.56亿元增加到26.57亿元，年均增长18.84%;全社会固定资产投资五年累计完成378.18亿元;社会消费品零售总额由4.1亿元增加到7.05亿元，年均增长8.9%;城镇居民人均可支配收入由15747元增加到23614元，年均增长8%;农民人均可支配收入由3769元增加到8152元，年均增长16.65%。五年来，我们主动创新发展理念，推动县域经济快速转型升级。立足木里实际，树立“资源启动、投资拉动、项目带动、特色发展”理念，采取有力措施狠抓落实，全方位推动经济持续健康发展。坚持项目建设首位带动。健全“五个一”项目领导责任制，狠抓水电风电矿产光伏项目、政府投资项目、藏区项目、民生工程四大类项目建设，统筹实施项目809个。坚持第一产业强基固本。突出农牧产业规模化、标准化、特色化发展，建成近60万亩核桃花椒基地，建成一批特色果蔬基地、一批特色养殖基地和一批中药材基地。引进并培育了伊绿藏香等4家农业龙头公司，注册农民专业合作社89个、家庭农场36户，2家农民专业合作社被评为2016年州级示范社。全县粮食播种面积达24.4万亩，粮食总产量达5.18万吨，肉类总产量达1.11万吨，农牧渔业总产值达10.4亿元。第一产业拉动GDP增长11.64个百分点。坚持第二产业工业支撑。突出水电工业龙头引领，“一江三河”完成投资400亿元，建成或部分投产发电水电站13座、总装机1020万千瓦，在建电站10座、总装机223万千瓦，已核准待建电站6座、总装机39万千瓦，水电开发直接提供的公共财政预算总收入24.97亿元，比重达70.98%。风能、光伏发电等产业快速推进，抓紧开展投资5亿元的鸭嘴河“光水牧互补”发电项目第一期建设和投资5亿元的卡拉风电场项目前期工作，水洛-盐源500千伏输电线路和木里县110千伏输变电工程等重大项目实现开工，以清洁能源为支柱的县域工业体系基本形成。木里飞地产业园区项目完成选址研究论证，规划建设等前期工作加快推进。梭罗沟金矿完成技改升级，累计产值24.2亿元。全县规模以上工业企业数从2012年的1户增加到6户。以水电工业为代表的第二产业拉动GDP增长44.71个百分点。坚持第三产业旅游突破。完成旅游总规编制，“木里洛克九百里生态旅游线路”成功纳入“藏区十大精品旅游线路”，木里大寺旅游景区建设等4个旅游开发项目成功纳入四川省“十三五”社会事业专项规划储备项目。完成“洛克九百里”沿线100户旅游驿站、9个旅游休息区、10个观景摄影点等重要旅游节点工程建设，县城旅游文化元素提升工程加快推进。成功引进天友集团合作开发旅游资源，“寸冬海子-康坞大寺”“小金河观光旅游”两个项目落地开建，积极申报木里大寺省级风景名胜区，选定6个村落大力发展乡村旅游，“香格里拉-亚丁-木里-泸沽湖”旅游环线初步形成。积极参加“2016年四川国际旅游文化节”，木里洛克九百里香格里拉核心区特种旅游项目开发研讨会成功召开，成功举办两次“重走洛克路·穿越木里王国-寻找世界最美景点”活动，《神奇美丽的香巴拉木里》旅游宣传片在四川文化旅游频道播出，木里知名度大幅提高。入境旅游人数、旅游收入从2011年的9.5万人次、0.41亿元增加到2016年的31万人次、2.46亿元。金融、保险、电商、物流等现代服务业有序发展。以旅游业为典型的第三产业拉动GDP增长12.06个百分点。五年来，我们抢抓政策叠加机遇，推动基础设施建设贯穿全域。坚持以破解发展制约、提升公共服务为目标，高起点、高标准、高质量谋划和推进道路交通、水利、电力等基础设施建设。加速破解交通瓶颈制约。投入12.84亿元大抓交通建设。致力于“四大国省干线”建设，国道227线全面开建，亚三公路实现开工，国省干线开工建设271公里，建成136公里，王顺友马班邮路前期工作顺利推进。全面打响农村公路建设三年大会战，新建农村公路3500公里，全面完成通乡油路招投标工作，启动通村硬化路建设，建成通乡油路104公里、通村硬化路434.3公里、农村客运站27个，新增通航水域168公里，“X形三纵两横加水运”骨干路网初见雏形。加速推进城乡基础设施建设。“一中三片”联动发展，投入2.09亿元，实施县城区、茶布朗、瓦厂等市政基础设施建设，县中学高中部、县集贸市场、县影剧院、青少年活动中心、县城第二水厂、县城区防洪工程等一大批市政项目完工，木里县文化图书馆和香巴拉演艺中心即将建成。瓦厂和茶布朗两个中心城镇饮水、排污、防洪等设施建设快速推进，麦地龙乡撤乡建镇工作有序开展。投入0.14亿元用于农田水利基础设施建设，新增或改善灌面2万余亩。投入0.91亿元，解决29个乡镇113个行政村、3个国有林场共11.39万人的饮水困难问题。投入8亿元，解决2万余户、10.6万农牧民生产生活用电难问题。五年来，我们倾力增进民生福祉，推动社会公共服务均等共享。坚持民生优先，连续5年为民办好十件实事，抓好“十项民生工程”“20件民生大事”，全县民生保障支出51.8亿元，占一般公共预算支出的67%。狠抓脱贫攻坚观念转变。把脱贫攻坚作为最大的民生工程和最大的政治责任，精准锁定97个贫困村、4705户贫困户、20897名贫困人口，特别是2016年拟脱贫的32个村、1497户、6560人脱贫目标任务，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，认真编制“十三五”脱贫攻坚规划，制定实施“七个一批”脱贫行动计划和“18+1”扶贫专项实施方案，压紧压实“五个一”帮扶责任，举全县之力，扎实推进各项脱贫举措，扶贫脱贫工作实现了由大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。狠抓教育卫生薄弱环节。教育支出从2011年的1.39亿元增加到2016年的3.89亿元，占一般公共预算支出的15%，年均增长22.92%。投入4.29亿元，实施“十年行动计划”，建成总面积9.79万平方米的33个教育基建项目。投入1.74亿元，落实寄宿制补助、“营养改善”计划补助和“两免一补”。投入0.73亿元，改善教育仪器设备设施和信息化建设。投入0.16亿元，建设村级幼教点157个，实现113个行政村幼教点全覆盖。对贫困高中生每人每年发放助学金2000元，对贫困中职生和大学生每人每年发放资助金1000元、4000元，确保贫困户子女不因贫辍学。录取藏区“9+3”免费职业教育学生4786人，实现就业率98%。公开招聘基层教师330名，深入实施教育教学质量提升工程，全面提升教育整体水平。卫生和计生支出从2011年的0.87亿元增加到2016年的1.8亿元，年均增长15.53%。投入0.92亿元，实施8个重点卫生基础设施建设项目，县医院、县中藏医院、县疾控和卫生执法监督所等项目建成投用。新建15个乡、村、寺庙、牧场卫生院卫生室，改扩建45个村卫生室。县医院成功晋升二级甲等医院，县内第一家民营医院建成运营，全县各级卫生机构基础设施条件大幅改善。全面落实“十免四补助”等医保扶持政策，建立健康档案11.58万人，新农合参合农牧民11.55万人，参合率达到99.48%，居全州第一，实现建档立卡贫困户全覆盖。狠抓社会保障重点建设。社会保障和就业支出从2011年的1.12亿元增加到2016年的1.98亿元，年均增长12.05%。发放城市、农村低保资金2.43亿元，保障345.91万人次。按照低保线、贫困线“两线合一”的标准，落实补差资金，将913名低保兜底贫困人口补助标准由每年每人1800元提高到3100元。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在4%以内。转移输出农村劳动力14.43万人次，实现劳务收入13.87亿元。接待来访投诉拖欠农民工工资案件532起，依法追回拖欠工资8904.02万元。大力推进彝家新寨、藏区新村、藏区新居、易地扶贫搬迁和抗震加固“五大类”住房保障项目建设，实施134个藏区新村、43个幸福美丽新村、3957户民居新改建工程，建成保障性住房2982套，城乡居民基本住房得到有效保障。狠抓文体事业健康发展。县、乡、村三级文化体系逐渐完善，完成1.54万套“村村通”和0.57万套“户户通”安装，建成128个农家、牧家和寺庙书屋，发放安装30套数字电影放映设备。深入开展“三下乡”文化演出活动，“木里嘎卓舞”等4个民间传统技艺申报国家级非遗项目，完成俄亚大村、屋脚仁江寺等文物保护工程建设。县民族体育广场建成使用，基层乡镇体育活动设施不断完善，全民健身活动深入推广。五年来，我们坚定绿色发展理念，推动生态文明建设全面提升。坚持以构建生态文明新家园为目标，深入实施《木里藏族自治县生态县建设规划(2010-2020年)》，每年投入1.5亿元以上，大力实施天保工程、退耕还林、国家重点生态功能区转移支付资金项目等生态工程，坚持做到生态环境保护与建设“两强化、两并重”。实行最严格水资源管理，编制《木里县水土保持总体规划报告书(2015-2030年)》，抬杠沟、磨房沟小流域综合治理、城市防洪、博瓦河治理等一批中小流域治理及生态保护工程有序推进。加大护林防火、涉林案件查处力度，建立矿产资源整治常态化机制，扑灭森林火灾57起，查处涉林案件733件、违规建设用地案件19宗，私挖滥采、乱砍乱伐等违法行为得到根本遏制。扎实开展植树造林，完成县城周边造林绿化工程、小金河干旱造林工程，有效管护国有林699.36万亩，完成森林抚育10万亩，巩固退耕还林成果10万亩，补偿集体公益林18.5万亩，完成186.2万亩禁牧草地和266万亩草畜平衡草地划定。城市环境空气自动监测系统、县城污水处理站等项目建成投运。加快生态细胞工程创建，完成4个“美丽乡村”示范村庄、9个省级生态乡镇、50个州级生态村、8446户县级生态家园、2所环境友好型学校创建。五年来，我们凝心聚力改革开放，推动发展动力活力竞相迸发。坚持以改革创新破解发展难题、强化发展保障，以扩大开放加快发展步伐、创造发展条件。持续推进重点领域改革。深入推进政府机构、农业农村等重点改革。政府机构由35个缩减到24个。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作基本结束，完成29个乡镇、113个村农村集体土地确权登记发证工作，完成2.7万宗宅基地使用权的确权审批，完成10宗寺庙宗教用地确权发证。加快推进国企国资管理体制改革，完成县砂石公司职能转变,县电力公司完成上划移交。实施不动产统一登记制度，启用不动产权证书。推进机关事业单位养老保险改革工作，全面征缴养老保险和职业年金。深化户籍制度改革，居住证制度全面推行。稳步推进教育卫生改革，促进传统教育向现代教育转变，完成县级公立医院综合改革，基本医药制度全域实施。推进财税体制改革，“营改增”有序推进，将全县87家预算单位纳入公务卡改革，清理财政借款0.16亿元。持续扩大区域开放合作。深化与浙江省、广东省、攀枝花市、西昌市、中国电信、省农科院和攀枝花学院等支援省市单位交流合作，圆满实施《攀枝花市对口帮扶木里县(2012-2016年)五年规划》，编制《攀枝花市对口帮扶木里县(2017-2021年)五年规划》和《浙江省对口支援木里县“十三五”专项规划》，210余名援藏干部人才深入藏区促发展，2.2亿余元援藏资金投入藏区惠民生，实施援藏项目58个。主动融入“3+6”西昌经济圈，签订“一市八县”战略合作协议，积极参与川西北生态经济示范区、大香格里拉旅游核心区等区域合作。招商引资力度不断加大，签约招商引资项目18个、协议引资249.9亿元、到位资金180.4亿元。五年来，我们始终坚持依法治理，推动民族团结社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定、民族团结作为一切工作的前提和基础，谋长久之策、行固本之举，筑牢更好更大发展的思想和社会基础。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，常态化开展安全生产大检查和社会治安综合治理，深化“平安木里”建设，保持高压态势严厉打击违法犯罪行为，扎实推进“一标三实”信息采录工作，网格化管理创新推进，社会治安防控体系建设日趋完善，治安环境安定有序，人民群众安全满意度明显提升。加强“大调解协调中心”平台建设，健全工作机制，受理人民群众来信来访311件2155人次，办结率100%，切实把矛盾纠纷、安全维稳、涉访事项及时化解在第一线，没有发生到省、进京上访现象。扎实开展“法律八进”，圆满完成“六五”普法，法治木里建设迈出坚实步伐。坚决维护民族团结，扎实开展省级民族团结进步示范县创建工作，认真贯彻党的民族宗教政策和惠寺惠僧政策，寺庙基础设施建设全面加强，僧人生活条件得到根本改善，创新实施以“两真两严”寺庙管理工作法为重点的七大维稳长效机制，木里藏区“长足发展、长治久安”20条基本经验得到中央和省州肯定并在藏区、疆区推广，县委、县政府被国务院授予“全国民族团结进步示范集体”,木里持续成为全国全省最稳定藏区之一。五年来，我们清正廉洁高效务实，推动政府职能作风根本转变。坚持简政放权、依法行政、民主办事，加快建设法治、廉洁、阳光、开放、务实政府。扎实推进作风转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定、省州十项规定和县委六条规定，“三公”经费大幅压减，重拳整治群众身边的“四风”和腐败问题，纠改“庸懒散软、吃拿卡要”等衙门作风，行风政风明显好转。深化政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，办理县人大代表建议231件、县政协委员提案296件，满意率均达99%以上。扎实推进职能转变。健全完善《政府工作规则》《木里县政府投资工程建设项目管理办法》等制度，规范政务服务、行政执法等政府行为，依法行政水平不断提高。加快行政审批制度改革，规范完善行政权力清单和责任清单制度，清理规范行政许可、行政处罚等事项，进一步简政放权，行政审批项目从305项缩减到174项，减少131项。县政府投资项目、重大社会投资项目审批实现网上申报。受理各类政务服务事项18.15万件，按时办结率、现场办结率均为100%，受理12345州长公开电话125件，按时办结率100%。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，完成审计项目213个，提出审计意见和建议471条。深入开展“9+X”、脱贫攻坚“三大一严”等专项行动，政府效能进一步提升，“五型政府”建设取得新成绩。与此同时，科技、应急、外事侨务、禁毒防艾、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、物价等工作取得明显进步。即将过去的2016年是“十三五”规划的开局之年，是决胜脱贫攻坚首战之年，也是本届政府任期最后一年，按照州委、州政府和县委的总体部署，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚为主线，创新工作思路，真抓实干、攻坚克难，狠抓政府各项工作落实，实现了“十三五”良好开局，为木里可持续发展奠定了坚实基础。全县地区生产总值同比增长9%(预计数，下同);地方公共财政预算收入同比增长7.9%;公共财政预算支出同比增长17%;全社会固定资产投资完成70亿元;规模以上工业增加值增速达10%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别同比增长8.5%、13.5%;人口自然增长率控制在8.5‰以内，顺利完成年度工作目标。通过不懈努力，将完成2016年度32个贫困村、6560名贫困人口脱贫目标任务，实现脱贫攻坚首战告捷。各位代表，随着2016年各项工作任务的全面完成，标志着十二届政府工作的圆满收官。这五年，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风克难攻坚、奋发作为，在木里发展史上写下了浓墨重彩的一笔。五年的奋斗实践证明，实现木里长足发展长治久安，我们必须做到：始终坚持经济社会科学发展、加快发展。面对木里“发展慢、底子薄、欠账多、不平衡”的最大现实，我们抢抓机遇，积极探索科学发展新路径，深度挖掘发展潜力，奋力推动藏区经济社会不断向前发展。实践证明，只有抓住了科学发展、加快发展的“牛鼻子”，迎难而上、化危为机，才能铸就木里发展新的辉煌!始终坚持全力维护民族团结、社会稳定。面对木里“反分维稳”的严峻形势，我们旗帜鲜明和党中央保持高度一致，不断总结深化“木里经验”，不遗余力促进民族团结，社会和谐稳定大局更加巩固。实践证明，只有各族人民安定团结，社会和谐稳定，发展得到保障，才能开创木里幸福美好新的未来!始终坚持全心全意为民谋利、造福于民。面对木里各族群众脱贫致富的热切期盼，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更大更多惠及藏区群众。实践证明，只有始终立足保障和改善民生，才能筑牢木里脱贫奔康新的基石!始终坚持全面深化改革开放、破解难题。面对木里经济发展的转型态势，我们立足自身实际，切实推进重点领域改革突破，全面扩大开放合作，发展观念冲破思想藩篱，发展方式充满生机活力。实践证明，只有全面深化改革开放，才能在更大空间寻求木里发展新的突破!始终坚持切实转变工作作风、狠抓落实。面对党和人民对作风建设新的更高要求，我们全面贯彻从严治党，采取有力措施狠刹不正之风，坚持依法履职，高效履职，阳光履职，以优良政风凝聚各方力量促发展，形成了风清气正、为民务实、齐心奋进的良好氛围。实践证明，只有不断改进工作作风，弘扬正气激发担当，才能凝聚共同推进木里发展新的合力!各位代表，五年砥砺奋进，五年春华秋实，为全面建成小康社会打下了决定性的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导，是县委统揽全局、科学决策，是县人大、县政协和社会各界监督支持，是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体、省州驻县单位，向全体驻县武警、森警、消防官兵、政法干警，向所有关心支持木里经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济结构调整、动力转换的新常态，我们在发展的道路上还存在诸多困难问题和严峻挑战。一是经济欠发达仍然是基本县情，产业支撑较为单一，加快发展动力不足。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面宽、量大、程度深的状况仍然没有根本改变。三是基础设施建设仍然滞后，实现全面脱贫奔康的制约因素依然存在。四是财政收支矛盾突出，财政刚性支出大，用于加快发展的财力不足。五是政府职能转变还有差距，部分干部为民意识、法制意识还不够强，思想观念、工作作风与新形势新任务要求还不相适应。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。新一届政府的主要任务今后五年，是木里脱贫攻坚、同步建成小康社会的决战决胜时期，也是木里面临转型发展、跨越发展的关键机遇时期。我们面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，总体来说是机遇大于挑战。我们将全面落实中央、省、州治藏兴藏方略，准确把握适应新常态，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，积极争取政策支持，充分发挥县域优势，保持团结协作、实干攻坚的作风，奋力谱写木里长足发展长治久安新篇章。按照县委十四次党代会统一部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中五中六中全会、省委十届七次八次九次全会和州委七届八次九次十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的总体思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，大力实施生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，加强和改善党的领导，不断提高木里综合竞争能力和可持续发展能力，把木里打造成为大香格里拉生态旅游环线重要旅游集散地，高原农特产品重要供应基地、重要清洁能源基地和生态文明示范区，创建国家民族团结进步示范县，奋力推进木里跨越发展长治久安，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展奋斗目标是：力争实现地区生产总值增速保持适度高于全国、全省、全州，达到年均增长9%;地方公共财政预算收入年均增长5%;规模以上工业增加值增速保持年均增长6%;全社会固定资产投资累计完成390亿元;服务业增加值增速达11%;社会消费品零售总额年均增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到31978元，年均增长8%;农村居民人均可支配收入达到13828元，年均增长14%。围绕上述目标，新一届政府的工作重点是： 一、坚定不移抓脱贫攻坚，全面实现脱贫奔康新目标以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，牢牢锁定脱贫攻坚五个核心目标，用4年时间集中攻坚、1年时间巩固提升，确保97个贫困村、2万余名贫困人口脱贫，实现同步全面小康。锁定吃穿不愁保障目标。加大财政涉农资金整合力度，全面落实资本市场服务脱贫攻坚“八条措施”，鼓励社会资本参与脱贫攻坚，深入推进“乡镇金融服务全覆盖计划”，健全扶贫小额贷款信贷风险基金制度，推广“扶贫再贷款+产业带动贷款”等农业产业金融服务模式，用好用活产业扶持基金，因人因户因村施策，按照“一乡一业”“一村一品”“一户一园”，做大做强“1+X”产业，大力发展核桃花椒、野生食用菌等种植和藏香猪、藏香鸡等养殖，通过发展种养殖业、输出农特产品，带动贫困家庭建立稳定的个性化收入产业，确保贫困群众收入一年比一年好、脱贫不返贫。抓住农产品精深加工和农村电商“两个环节”，建立“村集体+公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，直接带动贫困群众就业增收，通过入股、分红获得更多稳定收入。健全“三位一体”劳务开发体系，加强劳务培训输出精准度，开发公益性岗位优先吸纳贫困户就业，实现有劳动力的贫困户家庭至少有一人就业。按照“两线合一”标准，扎实做好低保兜底工作，实现应保尽保。锁定基础设施保障目标。保持“建房不停”态势，按照“五新一体”要求推进易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨建设，结合年度脱贫计划精准落实到村到户，实现贫困户全覆盖。推广轻钢结构建房模式，严格建房标准和住房质量，强化功能区分、提升居住质量，真正让贫困群众住上好房子。按照“一村一策、一户一策”原则，实施古村落保护性开发，保留古色古香、积淀历史文化。保持“修路不止”态势，大力推进农村公路建设，确保97个贫困村通村硬化路全覆盖。同步推进电力、通信网络等基础建设，根本改善贫困群众生产生活条件。锁定义务教育保障目标。落实民族地区15年免费教育，办好“一村一幼”“一乡一园”，抓好藏区“9+3”免费职业教育，完善教育资助政策体系，落实好贫困助学政策，落实“控辍保学”责任，绝不让贫困家庭子女因贫辍学失学，做到解决一人读书、实现一人就业、带动一个家庭脱贫，从根本上阻断贫困代际传递。锁定基本医疗保障目标。紧紧扭住因病致贫返贫的突出矛盾，开展贫困群众医疗救助扶持行动，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险等医疗扶持政策，将所有贫困人口纳入重特大疾病救助范围，严格落实贫困群众县内入院就医自费部分不超过10%的标准，尽量做到贫困群众医疗费用少支付、零支付，坚决防止因病致贫返贫。坚持打防结合、堵治并举，扎实抓好禁毒防艾工作，坚决打赢禁毒防艾人民战争。锁定移风易俗保障目标。巩固开展“四个好”家庭达标创建，创建“四个好”家庭2.86万户。深入开展农村环境综合治理，引导群众参与“三建四改五洗”，主动摒弃陈规陋习。精心办好农民夜校，扩大贫困群众培训覆盖面。建成113个村级文化室，以“文化惠民”行动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，让群众养成好习惯、形成好风气。 二、坚定不移抓经济发展，奋力开创长足发展新局面坚持扩大总量与优化结构并重，加快建设富强木里，推进旅游全域化、农业现代化、工业新型化同步发展。深入实施旅游兴县战略。突出木里特色旅游优势，把旅游产业作为首位产业全方位规划、全产业打造，将特色自然资源和地方民俗文化相融合，走木里特色旅游发展道路，集中力量打造世界级的“木里洛克九百里生态旅游线路”品牌，为构建香格里拉“黄金走廊”旅游经济带和全域旅游示范区提供木里支撑。狠抓全域旅游规划引领。高标准编制木里全域旅游发展规划，建立各部门齐抓共管、干部群众共同参与、各类要素全面利用的全域旅游发展模式，统筹考虑城乡规划、设施布局、公共服务体系建设，提供全过程、全时空、全方位的旅游体验。狠抓旅游基础设施建设。坚持市场化运作和自主开发“两条腿”走路，加强与天友集团、凉山传媒等旅游开发公司合作，完成“寸冬海子-康坞大寺”、小金河水上旅游观光、藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目等景区景点打造，加快建设瓦厂、俄亚、屋脚、东朗等民族宗教文化旅游区，东朗、唐央、博窝、水洛等高原生态旅游区，麦地龙、卡拉、项脚等库区观光旅游区，县城、瓦厂、茶布朗、麦地龙等集镇餐饮娱乐休闲旅游区。打通景区“断头路”，实现景区景点互联互通。抓好旅游服务区、自驾游营地、星级旅游驿站、观景摄影点、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等基础设施建设，完善提升景区功能。狠抓旅游富民产业融合发展。结合脱贫攻坚，大力发展以“藏家乐”“牧家乐”“生态农业观光”为主的乡村旅游，打造以东朗黑土陶、博窝藏毯、藏式木艺等为主的民族工艺品和以核桃、皱皮柑、羊肚菌、藏香猪肉、牦牛肉等为主的特色农产品，鼓励农牧民群众在景区景点、旅游线路沿线规范有序销售农副产品。加大旅游产业链条从业人员交流培训，提高住宿、餐饮、导游等服务水平，大力宣传打造木里大寺燃灯节、寸冬海子帐篷节等民族宗教节庆活动，形成一批更加特色化、更具吸引力、更有带动性的旅游富民产业。狠抓旅游创新创业带动。引导和支持旅游创新创业，推进智慧旅游景区建设，大力提升旅游基础设施和信息服务的互联网化水平，推动旅游线上线下深度融合发展，积极发展基于互联网的旅游服务新业态。力争到2020年，旅游基础设施和公共服务体系基本健全，接待能力大幅增强，公共服务水平有效提升，游客满意度明显提高。深入实施农业稳县战略。在抓好传统产业发展的同时，千方百计推动特色产业快速发展，把木里建成集特色果蔬产品、林下产品、畜牧产品等为一体的重要高原农牧产品供应基地。抓好产业基地建设。巩固发展核桃花椒、野生食用菌等为主的“1+X”产业，完成70万亩核桃花椒产业基地建设，实施“四个万亩”工程，着力打造凉山西部最大的高原核桃生产基地、川西北高原地区最大的皱皮柑产业基地和康巴藏区野生食用菌生产基地。加快推进以牦牛、半细毛羊、山羊、藏香猪、藏香鸡为主的畜牧产业规模化发展，重点培育一批规模养殖大户、家庭农牧场。抓好龙头企业培育。成立农投公司，创新农业产业投入机制，坚持引进和培育发展本土龙头企业“两步走”，在政策上给予支持，鼓励龙头企业自主创新，创新推广“村集体+公司+合作社+农户”等生产经营组织。抓好产业链延伸。支持不同环节上的农业经营主体向上下游延伸产业链条，将农业生产与农产品加工、冷链物流和销售连接起来，推动休闲观光农业与旅游业互动发展，培育一批旅游观光农业示范点、示范户。抓好特色品牌建设。按照“多产一品、做大做强”的思路，对农林产品、中药材产品、畜牧产品、野生菌类产品等进行综合开发利用，按照“统一包装、统一推介、统一上市”的原则，由龙头企业依托电商和实体市场推介销售，争取在州内外市场上树立木里形象，建成木里专柜，培育1至2个在全国有影响力、占有一定市场份额的农牧特色品牌。深入实施工业强县战略。紧贴国家产业导向，保持投资持续增长，在木里构建集水电、风电、光伏发电为一体的新能源产业集群。加快推进在建的10座水电站建设，尽早投产运营。强化服务，保障已核准的6座水电站尽早落地开建。对正在核准的12座水电站，在项目审批、要素保障上下功夫，确保电站尽早开工。依托木里丰富的光热、风能资源，大力实施光伏和风能开发，加快“一江三河”流域光水牧互补项目、卡拉风电场等项目建设，延伸水电开发产业链条，形成水电产业与风能、光伏产业同步建设、同步上网、同步增效的优势资源开发格局。加快容大矿业有限公司上市，培育3户以上上市公司。 三、坚定不移抓民生改善，持续增进各族群众新福祉始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加快建设幸福木里，让各族群众生活得更加富裕、更有尊严，确保公共财政支出用于民生保障达70%以上。扎实推进交通活县战略。投入34亿元以上，强力推进交通基础设施建设，基本打破交通瓶颈，建成“X型三纵两横加水运”交通主骨架，形成对内畅通、对外通达的交通网络。全面打通主线。建成国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路，完成国省干线建设474.3公里，加快建设省道220线，构建木里与“一省、四市州、九县”的交通出口大通道。奋力扩充支线。围绕主线，科学推进木里河、水洛河沿河公路县内通道建设，消除交通道路“死角”，构建旅游交通大网络。科学布局细线。决胜农村公路三年大会战，建成通乡油路486.5公里、通村硬化路1446.4公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路，加快推进通寺路、通场路等“毛细血管网”建设，解决农村公路晴通雨阻、四季不畅的问题，让农牧民发展产业有“出路”，致富增收有“门路”。扎实推进城乡协调发展。抓好城乡建设规划引领。突出藏区特色、功能完善和公共服务提档升级，建立以总体规划为主体，控制性详细规划和专业专项规划为保障的规划体系，以规划为纲领，以项目为抓手，全面推进“一中三片”设施建设，建成特色鲜明的藏区美丽小城，实现城镇化率大幅提升。抓好县城基础建设。对县城棚户区进行彻底改造，建成县文化图书馆和香巴拉演艺中心及娃日瓦、红科两个森林公园，完成县城风貌提升、道路黑化、管线入地、县城生活污水处理等一批市政基础工程。抓好片区中心基础建设。完成麦地龙乡撤乡建镇工作，编制集镇建设规划，落实《瓦厂镇详细规划》《茶布朗镇详细规划》，加快3个片区中心城镇水、电、路、排污排水、垃圾处理配套基础设施建设，完成特色藏族民俗文化风貌打造。抓好水利基础设施建设。突出中小河流域治理、病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设，逐步形成完善的防洪减灾体系，加快灌区改造、节水增效示范区等农田水利设施建设。抓好城乡环境综合治理。重点开展“六清”“五乱”治理，全面提升人民群众生产生活环境质量。扎实推进社会事业全面进步。办好人民满意的教育卫生事业。大力实施藏区教育振兴行动计划和义务教育均衡发展，加快教育基建项目建设，投入资金5.6亿元，建成26所乡镇幼儿园，新建或改扩建38所义务教育学校，实施好高中部扩建工程，加强教师队伍建设，加大教师招聘、引进和交流培训力度，完善乡村教师招录机制，适度招录一批木里籍乡村教师，培养一支扎根型、本土化教师队伍，稳步提升整体教育教学质量。将人民健康摆在优先发展战略地位，加快基层卫生基建项目标准化建设，建设达标卫生院25所，实现村卫生室全覆盖，落实分级诊疗制度，加强医疗卫生队伍建设，配齐配足基层医务人员，强化交流培训，稳步提升整体医疗技术水平。严格执行计划生育基本国策，整治违法生育，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，增强全民健康生育观念，提高出生人口素质。构筑更加完善的社会保障体系。健全城乡低保为主体、专项救助相配套的社会救助制度，完善城乡居民大病保险、医疗救助和养老保险体系，加大孤儿、孤老、残疾人等特殊困难群体关爱救助力度，实现“应保尽保、应助尽助”。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道就业，促进创业带动就业，保持物价基本稳定。发展蓬勃向上的文化体育事业。加快“村村通”“村村响”、乡镇有线广播电视网点等建设，加强文物保护基础设施建设和民族文化抢救与传承，举办丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，完善乡镇基层文体活动设施设备，广泛开展全民健身活动。 四、坚定不移抓改革开放，不断激发转型发展新活力抓好重点领域改革，提高开放合作水平，加快建设开放木里，使木里成为经济社会蓬勃发展、市场活力充分释放的创新开放发展高地。全面深化创新改革。深化行政管理体制改革，扎实推进简政放权，完善落实“三张清单”，推进要素配置市场化改革，建立统一的公共资源交易平台。深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策，完善政府预算体系，加强财政资金监督和管理，规范政府债务管理制度，探索运用PPP融资模式，吸收社会资本参与基础设施建设。深化农村改革，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易，切实保障农民合法权益。深化经济体制改革，大力推进供给侧结构性改革，完善重点领域价格形成机制，推进矿产资源市场化配置。全面拓展开放合作。抓牢援藏纽带，加强东西扶贫协作和省内对口帮扶受援工作，继续深化科技、教育、文化、卫生、旅游等重点领域开放合作，建立双向互利合作机制，构建全方位、多领域、深层次援藏工作格局。抢抓区域合作共赢发展机遇，深度融入“3+6”西昌经济圈，着力在打通对外交通网络、开发高原特色产品、社会联动治理等方面加强与“一市八县”合作交流。创新招商引资模式，围绕产业链、创新链、价值链精准招商选资、招大引强，针对新能源、旅游开发等产业实施专项招商，立足大企业大集团，引进一批特色资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等高精特项目落地。 五、坚定不移抓依法治理，全力谱写藏区稳定新篇章全面落实法治建设各项目标任务，加快建设法治木里，保持民族团结进步、社会和谐稳定良好局面，让各族群众生活得更加安全、更有保障。着力促进全民守法。依法维护各类市场主体合法权益，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，规范司法行政行为，完善法律援助和司法救助制度，加快健全公共法律服务体系。深入开展“七五”普法宣传，通过五年法治宣传教育和依法治理，力争法治宣传教育覆盖面达到应普对象的95%以上，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。着力维护社会稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，加强对民族团结进步工作的领导，巩固和深化“木里经验”，创建国家民族团结进步示范县。加强网格化管理，强化社会治安综合治理，继续保持低发案率，维持整体治安环境安定。健全公共安全生产体系，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。不断扩大人民调解覆盖面，到2021年，村民(社区)警务室调解室覆盖率达60%以上，推动人民调解工作向深层次、高水平、宽领域拓展，保持藏区社会大局和谐稳定。 六、坚定不移抓绿色发展，积极开拓生态文明新路径坚定生态立县战略不动摇，树立“不挖山、不砍树、能致富”理念，加快建设生态木里，让木里天更蓝、山更绿、水更清。全力落实生态红线管控。修订生态保护与建设规划，明确生态功能区、重点开发区划分，实行最严格红线管控。在矿产资源开发管理中，坚持严守生态红线、尊重群众意愿、依法依规开采、生态恢复补偿“四项”原则，规范开采行为，依法严厉打击私挖滥采。全力开展生态藏乡建设。以建设生态藏乡和绿化模范县为目标，以实施生态保护工程为重点，抓好森林草原防火、野生动植物保护、项目准入把关、民用材审批管理、林地征占用、地质灾害治理、饮用水源地保护等工作。深入开展矿产资源开发区、水电资源开发区生态环境专项整治，依法督促水电、矿产资源开发企业落实中央和省州生态建设重大决策部署，切实履行生态保护与恢复、河道生态基流保障主体责任。开展美丽木里绿化大行动，全面实施“五道”“五周”“三域”植树造林和生态恢复工程，巩固提高森林覆盖率。全力完善生态保护机制。创新自然资源合作开发模式，建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用、生态补偿制度，开展流域补偿、资源开发补偿等试点。健全环境保护议事协调机制，严格落实党政领导班子生态文明建设“一岗双责”制度和生态问责机制，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当，下决心、使狠劲推进生态文明示范区建设。2017年是新一届政府的开局之年，也是决战贫困、长足发展的关键之年。做好2017年政府工作，对于夺取脱贫攻坚全面胜利，为今后五年发展开好局、起好步至关重要。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成32.8亿元，增长9.5%;地方公共财政预算收入完成5.89亿元，增长5%;规模以上工业增加值增速6%;全社会固定资产投资完成80亿元;社会消费品零售总额完成7.6亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到25503元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到9293元，增长14%。我们将以脱贫攻坚为总揽，重点抓好以下工作：一是聚焦脱贫攻坚，克短治弱，锁定减贫目标不放松。对标贫困村“1低7有”、贫困户“1超6有”，锁定2017年预脱贫21个贫困村、3922名贫困人口，早谋划、早部署、早推进脱贫攻坚各项工作任务，处理好脱贫与发展、进度与质量、绝对贫困与相对贫困、区域重点与局部难点的关系，从产业发展、基础设施建设、贫困户基本情况等方面，编制2017年拟脱贫村规划，明确时间表、路线图和投入资金、实施项目、推进措施、责任分工、工作要求，确保各项规划部署及时到位。坚持项目在先、建设在前。扎实抓好通村硬化路、安全住房、民居建设、集体经济等重点工作，年初启动通村硬化路、易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨等重点难点项目建设，抓紧推进村文化室、卫生室、民俗文化坝子、通讯网络等基础设施建设，抢抓施工黄金期，力争年中全面完成脱贫攻坚建设类项目，下半年进行巩固完善提升，牢牢抓住工作主动权。坚持产业富民、增强后劲。围绕“群众主体、村组主抓、乡镇主责、部门主帮”，进一步压紧压实各级领导干部责任，强化涉农资金统筹整合，在产业规模和效益上实现重点突破，持续稳定增加贫困群众收入。坚持统筹联动、立体督查。完善实施“18+1”扶贫专项实施方案，狠抓工作落实无遗漏，强化督查督导无死角，构建大扶贫工作格局，汇聚脱贫攻坚强大合力，坚决完成2017年脱贫攻坚目标任务。二是聚焦脱贫攻坚，迎难而上，加快经济发展不放松。突出旅游全域发展。启动木里全域旅游规划编制工作，加快推进“寸冬海子-康坞大寺”、小金河水上旅游观光项目建设，加快推进藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目前期工作。协调好、配套好旅游基础设施，实施1个自驾游营地、3个旅游服务区、5户星级藏家乐、40个观景摄影点建设，不断提升旅游服务水平。强化重点旅游品牌培育，加快推进“寸冬海子-康坞大寺”4A级景区创建，积极参与各类旅游推介活动，办好“穿越木里王国”等活动，进一步提高木里旅游知名度。加快现代物流、电子商务、金融保险等新兴产业同步有序发展。突出项目扩大投资。坚持项目带动，在清洁能源、城建、水利、生态等领域谋划一批重大项目，在农特产品、旅游等领域储备一批特色项目。坚持投资拉动，继续抓好藏区项目、政府投资项目、民生项目、援藏项目建设，进一步加大项目建设要素保障和跟踪服务督查力度，确保各类待建、新建、在建项目尽快获批开工、加快推进、尽快完工。突出工业转型发展。加快推进卡拉、杨房沟和水洛河、木里河流域水电站建设，加快光伏、风电等战略性产业项目开发进度，推进“一江三河”流域光水牧互补项目和卡拉风电项目尽快获批开工。发挥税收、留存电量等政策优势，加快“木遂飞地生态产业园区”建设。依法有序进行矿产资源的适度开发。突出农业提质增效。创新农业生产经营模式，加快产业基地建设，培育种养大户、家庭农牧场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。落实金融信贷、财政资金等支持政策，大力培育龙头企业，积极打造特色优质农产品品牌。三是聚焦脱贫攻坚，真抓实干，致力基础建设不放松。不断夯实交通建设基础。深入实施“二轮凉推”，加快国道227线、省道463线亚三公路建设，力争省道469线王顺友马班邮路实现开工，建成国省干线125公里。实现12个乡镇410公里通乡油路全面开工，建成6个乡、262公里通乡油路，建成32个村、454公里通村硬化路。不断加快城镇建设步伐。抓好新一轮城镇规划设计及城镇控制性详规编制。完成县城风貌提升和道路黑化工程，建设县城区绿化工程和娃日瓦、红科两个森林公园。加快人行步道、文化图书馆和香巴拉演艺中心等项目建设，建设城市生活污水处理工程项目，启动县城区管线入地工作。抓好畜牧局滑坡、达娃小学滑坡等地质灾害治理工作，提高防灾减灾能力。加快推进瓦厂镇市政道路、藏俗风情小镇等项目，做好茶布朗镇、麦地龙乡集镇建设规划，扎实推进“一中三片”联动发展。四是聚焦脱贫攻坚，利民惠民，狠抓民生改善不放松。着力推进社会事业发展。投入1.4亿元，深入改善办学条件，建设县中学高中部配套设施、城关小学周转宿舍，实施倮波乡、三桷垭乡等17所九年制学校标准化建设和茶布朗镇幼儿园、乔瓦镇第一幼儿园等11所乡镇幼儿园建设。实施15年免费教育，完善学生资助体系。以优质教育资源共享为核心，促进教育信息化发展，加强教师队伍建设，强化交流培训，提高队伍整体素质，促进教学质量提升，努力办人民满意的教育。推进基本公共卫生服务均等化，加大医疗卫生信息化系统建设力度，健全各级公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等项目建设，实施基层医疗卫生队伍建设规划，改善和提升医疗卫生水平。加强重大疾病和职业病防治，确保法定传染病发病率持续下降。严格落实计划生育基本国策，抓好免费孕前优生健康检查工作，继续稳定低生育水平。实施文化体育惠民工程，继续免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站，完成年度“村村通”“村村响”“户户通”等公共文化服务体系建设任务，加强乡镇农民体育健身工程建设，广泛开展群众性文体活动和多样化全民健身活动。着力提升社会保障水平。推进低保规范化建设，做好城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等工作，不断提高补助标准和扩大覆盖范围，重点抓好老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困人群的救助。完善城乡公共就业服务体系，加强“1+4”就业平台建设，加快推进大众创业、万众创新，实行终生职业技能培训制度，加大贷款担保贴息、社会保险费补贴等政策支持，促进“9+3”毕业生、低收入群体、就业困难户就业创业。健全完善农民工工资保障制度，依法查处拖欠农民工工资行为，切实维护广大劳动者合法权益。五是聚焦脱贫攻坚，开拓创新，深化改革开放不放松。持续深化重点领域改革。加快农村改革，积极稳妥推进农村土地流转，加快土地承包经营权确权登记颁证，保障农民财产权利。深化非公经济改革，试点开展PPP模式项目建设。推进金融改革，拓展政策性农业保险全覆盖。加快教育卫生领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进基本医疗服务均等化。持续扩大开放交流合作。进一步深入与浙江省、广东省、攀枝花市、中国电信、省农科院、攀枝花学院等支援省市单位交流合作，重点在教育卫生、旅游行业人才培养、特色产业培育、教育卫生设施建设上强化支持协作。加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，力争全年新签约重大项目3个，协议引资15.5亿元，履约招商引资项目2个。六是聚焦脱贫攻坚，维护稳定，促进民族团结不放松。全力保持社会稳定。加强人民调解工作，不断完善矛盾纠纷“三三调解制”，保持各类社会矛盾纠纷调处成功率在90%以上。不断增强危机管理和风险管控能力，健全完善公共安全、食品药品安全、安全生产监管体制，保障安全生产率进一步提高。改善社会治安重点地区治安面貌，不断提高社会治安管控能力，保持全县治安状况持续良好。全力促进民族团结。深入贯彻落实党中央关于民族工作的大政方针，积极推进民族团结进步示范县创建，坚持“公平对待、保护合法、制止非法、遏制极端、打击犯罪”的基本原则，维护社会公平正义，提高新形势下民族团结进步工作水平，把全县各族人民群众紧紧团结在党和政府周围。七是聚焦脱贫攻坚，坚守红线，咬定绿色发展不放松。结合全国主体功能区规划和生态功能区划，加快编制《木里县生态红线区域保护规划》，完成木里县生态红线划定。推进美丽木里绿化大行动，加快以国家重点生态功能区转移支付资金项目为主的生态工程建设，大力实施“五道”“五周”“三域”生态修复工程。坚守“四项”原则，切实规范矿产资源开发管理，进一步清理、规范探采矿权设置问题，收紧探采矿权设置，严厉打击私挖滥采违法行为。围绕森林草原防火“三个确保”目标任务，抓好森林草原防火工作。加大对林政案件的查处和打击力度，切实加强林政管理。严把建设项目环境准入关，强化源头管理，加强环境质量监测监察、日常巡查和执法检查，重点监督重大项目建设，依法严厉打击破坏生态环境行为。深入开展生态家园、生态村、生态乡镇等生态县细胞工程创建工作，扎实推进生态木里建设。同时，进一步抓好科技、应急、外事侨务、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄等工作，促进社会全面进步。政府自身建设各位代表，加强政府自身建设，是做好政府工作的首要前提。面对新形势新任务，我们将以人民满意为目标，切实转变职能、提升效能、改进作风、依法行政，努力打造务实政府、法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。对党忠诚讲政治。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，严守党的政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，把准政治方向，坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，自觉在县委领导下开展工作。厉行法治严规矩。坚持依法履职，严格遵守法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法无授权不可为，法定职责必须为，推进依法、科学、民主决策。积极推行政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，接受社会和舆论监督。转变作风勇担当。健全问责机制，扎实开展懒政怠政、为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。坚持节俭办一切事业，严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。强化担当意识、责任意识，严格督查考核，实施跟踪问效，坚持以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩、作示范，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上。提升效能强服务。优化政务环境、政策环境、市场环境，推进简政放权，完善项目审批监管。深入推进政务公开，重点公开财政预决算和“三公”经费、规划环保、审计督查等领域信息，让权力在阳光下运行。强化发展环境保障，坚决惩处“吃拿卡要”“中梗阻”等行为，严厉打击强揽工程、“沙霸”“路霸”等不法行为，把木里打造成为“高效率、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。清正廉洁树新风。巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，抓好国企转制、资源出让、工程建设、政府采购等重点领域的整治和规范，严厉查处各种顶风违纪行为。突出对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，保持惩治腐败高压态势，努力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。各位代表，酣战未言歇马，扬鞭再踏征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，锐意创新，奋力开创木里长足发展长治久安新局面，不断创造“四个全面”新业绩，为打好打赢脱贫攻坚大决战，与全国人民一道全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五位一体总体布局：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五个一”项目领导责任制：即一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。“一江三河”：即雅砻江、木里河、水洛河、鸭嘴河。“四大国省干线”：即国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路、省道220线。“X形三纵两横加水运”：“X形”即新增省道220线木里境内段和国道227线木里境内段(原省道216线)形成X形通道;“三纵”即“一纵”水洛河沿河通乡公路，“二纵”木里河沿河通乡公路，“三纵”雅砻江沿江公路(卡杨专用公路);“两横”即北横是水洛乡通乡公路、原省道216线固增至沙湾段、太阳山环线公路及九一三林场至卡拉乡田镇段林区公路连接形成的横向干线通道，南横是沿依吉通乡公路向东至屋脚，从屋脚利用省道220线向东北延伸至桃巴，从桃巴利用国道227线向东至三十三道班，从三十三道班利用马班邮路主线至跑马坪，从跑马坪跨雅砻江连接卡杨专用公路至倮波乡大沱，横跨东西、串联“三纵”;“水运”即锦屏水电站库区通航水域的水运，涉及麦地龙、卡拉、白碉、三桷垭、倮波、项脚、芽祖、列瓦、后所、西秋10个乡镇。“一中三片”：即以县城区为中心，辐射茶布朗片区、瓦厂片区、雅砻江片区。“五新一体”：即新村、新居、新产业、新农民、新生活一体工程。“十项民生工程”：即以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程。“20件民生大事”：即省政府提出的，改善农村通村公路1.5万公里;全面解决农村人口及学校师生安全饮水;全面实现无电村通电;改造城市危旧房棚户区30万户;改造15万户农村危旧房;向农民工定向出租1万套公租房;为200万名老人提供居家养老服务;提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平;安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业;继续提高城乡居民基本医疗报销水平;强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务;为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术;为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房;提高全省644所公办普通高中办学经费;免除10万名民办中职学校三年级学生学费;治理100处地质灾害隐患点,避险搬迁安置2万农户;向三州30万户农户发放新型小粮仓;对全省4.5万个村提供公共服务经费补助;全省每个县建成1个残疾人服务中心;加强藏区包虫病预防和治疗。“十年行动计划”：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划(2011-2020年)》。“两免一补”：即农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。“三张清单”：即权力清单、责任清单和负面清单。“PPP模式”：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“营改增”：即原来按照营业税征收的部分行业，改为按增值税征收。“五型政府”：即务实、法治、创新、廉洁、服务型政府。“两不愁、三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四个好”：即省委针对我省实际提出的更高要求，要让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“七个一批”：即发展特色产业带动一批、创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒治病救助一批、灾后重建帮扶一批。“三建四改五洗”：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。“一标三实”：即标准地址,实有人口、实有房屋、实有单位。“五个一”帮扶工作机制：即每个贫困村1名县级联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员驻村帮扶。贫困村“1低7有”：即贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有学前教育设施、有医务室、有文化室、有民俗文??

  2025-07-27

• 【投资越西县】2018年越西县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月20日在县第十四届人民代表大会第二次会议上越西县人民政府县长肖正权各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。2017年工作回顾2017年是十四届县政府履职开局之年。一年来，县政府深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量，深入实施“一带一走廊”“一路三园区”发展战略，扎实推进“一核统筹、四化同步”，始终聚焦脱贫攻坚头等大事，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了脱贫攻坚向前推进、产业结构加速转型、民生事业协调共进、生态环境显著改善、社会大局和谐稳定的崭新局面。全县地区生产总值完成38.89亿元(预计，下同)，可比价增速8%;地方公共财政收入完成1.48亿元，增长13.1%;固定资产投资完成26.85亿元，增长19.1%;社会消费品零售总额完成18.4亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到8594元，增长10.8%;城镇居民人均可支配收入达到23896元，增长8%。顺利完成了县第十四届人大第一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们始终坚持发展共享，攻坚克难、乘势而进，全力以赴抓增收惠民生补短板，持续筑牢脱贫攻坚基础支撑。按照“一低七有”“一超六有”标准，拼盘投资8.5亿元实施23个专项规划，以“绣花”功夫推进脱贫攻坚，61个贫困村实现退出，3504户14553人实现脱贫，贫困村退出及贫困人口脱贫进度分别推进到41.3%、49.3%。增收短板不断补齐。大力培育“果薯蔬草药花鱼”产业，种植粮食作物30.7万亩，蔬菜、油菜、甜樱桃、苹果、中药材发展到13.4万亩，推广“青薯九号”10.58万亩;收购烟叶12.28万担，烟农现金收入1.56亿元。培育“1+X”产业39.3万亩，投放“借畜还畜”畜种3.88万头。集体经济、劳务经济、政策兜底齐头并进，转移输出贫困劳动力5000人，开发公益性岗位909个，“两线合一”全面落实。教育短板不断补齐。锁定义务教育均衡发展目标，将义教阶段学校调整优化为136所，新建基建项目8.86万平方米，预征教育用地644亩，58所学校PPP项目启动社会资本采购，小学和初中入学率分别达到99.87%、97.78%。积极发展学前教育，“一村一幼”招收幼儿8595名，建成乡镇幼儿园3所。高中教育、职业教育协同发展。“两支队伍”管理不断加强，补充教师450名，师资总量增长19%。“三免一补”、营养餐改善计划惠及学生6.1万名，兑现贫困家庭学生寄宿制生活补助1642万元，贫困家庭义教阶段子女全部入学。卫生短板不断补齐。坚持“预防为主、健康促进”的全新理念，启动全人群健康体检，家庭医生签约服务初步覆盖27.4万人，健康教育覆盖23万人次，新农合参合率提高到99.8%，电子健康档案建档率提高到90.8%。相对集中管理等艾防模式有效推行，母婴传播率控制在8.8%以下。生育秩序整治深入开展，人口自然增长率控制在11.36‰。异地就医结算平台正式开通。城乡医疗累计救助1039万元，受益3.7万人次。贫困群众新农合及电子健康档案实现全覆盖，减免贫困群众医疗费用1940万元。民生短板不断补齐。新增城镇就业1318人，城镇失业率降至3.85%。全民参保扎实推进，“五险”参保覆盖31.8万人。“一金三制度”不断巩固，追欠民工工资733万元。城乡困难群体得到及时救助，5210名城镇困难群众纳入城市低保，34379名农村群众纳入农村低保。居家养老服务覆盖3800人。重度残疾人护理补贴覆盖3193人。摇号分配公租房48套，廉租房租赁补贴惠及住房困难家庭1200户。发放小粮仓2.9万套。敬老院、福利院、殡仪馆等项目投用在即。基础设施短板不断补齐。成昆铁路扩能工程越西段完成投资11.14亿元，G245越西段完成工程量90%，小相岭隧道打通3.1公里，S208梅花至青云桥段完成恢复重建，通乡油路实现全覆盖，通村通畅率提高到96%。投资1.1亿元完成农网改造项目82个。新改建集中供水73处，2.35万人实现安全饮水。广播电视加速覆盖，发放“户户通”6483套，安装“村村响”59个。人社服务保障体系初步实现村级全覆盖。贫困群众安全住房建设持续推进，新建彝家新寨6098户，实施易地扶贫搬迁11998人，基础设施及公共服务设施实现同步配套。一年来，我们着力增强发展活力，顺势作为、加速转型，综合施策稳增长调结构促改革，持续筑牢脱贫攻坚经济支撑。始终以绿色转型为主基调，坚持转型与升级并重，三产比调整为31.62：33.96：34.42，第三产业占GDP比重跃升为第一位，经济转型迈出坚实步伐。坚持聚焦项目建设与实体经济稳增长。认真落实“项目年”决策部署，争取国家投资项目12个1.35亿元，成立PPP中心并储备项目15个97.89亿元。总投资24.5亿元的26个项目实现集中开工，完成投资12.3亿元。“个转企”“小升规”成效显著，培育限上服务业企业2户、规上建筑企业4户、州级重点农业龙头企业3户，新增市场主体1859户，非公有制经济增加值增长7%达到20亿元。组建成立国投集团、城投公司、农文旅投公司、砂石公司。金融机构支持中小微企业贷款5.66亿元。坚持聚焦现代农业与品牌战略稳增长。持续建设“1园区+10基地”，粮食及肉类总产量分别达到12.25万吨、2.49万吨。新增家庭农场28家、专合社34家。“大凉山”特色农产品品牌增至46个品种55个包装。农业基础不断夯实，建成高标准农田2.7万亩，竣工土地整理项目2个。新建排灌渠系33公里、机耕道15.6公里、沼气池344口。转移输出农村劳动力9万人次，实现收入10亿元，农民人均工资性收入增长16.8%。坚持聚焦全域旅游与新兴业态稳增长。文昌故里旅游景区管理局组建成立，观音河流域综合开发项目正式启动，核心景区实现亮化提升，顺利大道建设稳步推进。成功创建天皇寺国家AAA级景区，创建省级旅游扶贫示范村1个，中所元宵灯会、大屯苹果采摘、普雄尝新米等特色体验游获得好评。供销服务体系日益完善，新建电商服务站点13个，“电商+供销合作”模式成效明显。商贸物流、餐饮等服务业蓬勃发展。4G网络覆盖面提升至95%。各类保费收入增长23.68%。存贷款余额分别增长6.8%、67.8%。坚持聚焦二产转型与技改扩能调结构。统筹工业结构调整与建筑产业培育，以绿色低碳循环导向促二产提质增效。主动淘汰高耗能企业2户、落后产能1万吨，培育工业小微企业20户。总投资5亿元的索玛集团等技改项目加快推进，大川新材料、福银苦荞升规入统，小水电企业完成产能整合，新增工业产值2.5亿元。促成水泥等建材产能与重大项目实现供给合作，完成工业投资2.4亿元。“渐进式”推进工业基础设施建设，新民组团10KV配变电站建成投用。大力培育现代建筑业，化解存量商品房6000余平方米，建筑业增加值增长45%达到7.25亿元。坚持聚焦深化改革与扩大开放增活力。“放管服”改革不断深入，一体化政务服务平台全面启用。320个事业单位完成分类。国有林场、森林经营所、医疗保险机构改革顺利完成，盐业监管体制改革正式启动。农村土地确权取得积极进展。经济发达镇行政管理体制改革试点稳步推进。公立医院药品加成全面取消。各领域改革实现纵深推进。开放合作力度空前，东西部扶贫协作、省内对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶、“万企帮万村”成效显著，成功创建四川省第四届文明城市、大凉山彝区首个省级卫生县城，第三届文昌文化旅游节异彩纷呈，知名度、美誉度持续提升。招商引资签约资金11.5亿元，超目标任务15个百分点。一年来，我们积极强化发展支撑，厚植优势、夯实根基，多措并举治污染统城乡增后劲，持续筑牢脱贫攻坚环境支撑。始终坚定宜居宜业的定位与目标，以环保督察为契机，拿出壮士断腕的决心抓环保、治污染，统筹推进城乡建设、社会治理和各项事业，持续厚植优势、增添后劲。生态保护强劲有力。全面推进污染防治“三大战役”，重拳整治了一批历史遗留的突出环境问题。小孤山完成垃圾集中转运，县城垃圾填埋场投入使用，清理整改环保违法违规项目和小水电54个，氮氧化物削减0.08%，城区生活垃圾无害化处理率达到90%。境内17条河流实现三级河长全覆盖，清理河渠27条159公里，修复治理水土流失面积9平方公里。投资1140万元实施石漠化综合治理，瓦岩春景沟小流域等4个隐患完成治理任务。全年空气优良天数达到310天以上。森林覆盖率提高0.53个百分点。国有林、集体生态公益林得到有效管护。新型城镇化持续推进。县城总规和控规修编积极推进，乡镇总体规划纲要实现全覆盖。城市“二次跨越”拉开序幕，嶲州大桥完成工程量50%，嶲州大道动工在即。县城饮水蓄水池建成投用，污水处理厂、全民健身中心等项目相继实施，城市功能日益完善。人力客运三轮车全面取缔。打虎沟、白塔巷、团结巷等背街小巷完成综合改造。撤乡设镇稳步推进，行政区划调整为10镇28乡。42个扶贫安置点向城镇集中，11个幸福美丽新村加快推进。“两违”建筑整治强力推进，城乡环境综合治理深入开展，荣获全州环境优美示范县称号。依法治理创新推进。“七五普法”深入实施，“法律七进”广泛开展。网格四级平台建成投用，“雪亮工程”新增3乡6村。“三打击一整治”行动深入开展，破五类案件94起，破毒品刑事案件122起。领导包案制度有效推行，群众来访批次人次分别下降18%、43%。三大调解紧密衔接，调解成功率均达98%以上。村(居)委会换届选举全面完成。“四清单一委托”“十户联保”等基层治理新模式有效推行。安全隐患得到持续治理，未发生较大及以上生产安全责任事故。应急救援体系日益完善，处置应对能力不断提升。食品安全监管全面加强，舌尖上的安全得到有效保障。文化体育及科技创新成效明显。小相岭古道遗址列为省级文物保护单位，成功申报州级非遗项目5项，彝族银饰手工技艺制作、口弦表演、月琴弹奏亮相“长春消夏旅游美食节”。越西舞蹈《情深意长》荣获全国第六届“群文杯”银靴奖，文昌文艺协会赴港演出并获铜奖。社会主义核心价值观深入人心，尔苏文化、红色文化等得到有效保护和传承。农村电影完成放映3468场次。《越西年鉴(2017)》出版发行。成功举办“五一”职工运动会，省州体育竞技赛事喜报频传。创新能力不断提升，建成“一馆三中心”创新创业载体1个，获专利授权3件，注册有效商标93件，登记版权100件。全民科学素质纲要深入实施，获全州青少年科技创新大赛6项一等奖。各项事业统筹共进。全国第三次农业普查全面完成。民族团结进步创建深入推进，创建县级示范单位130个，申报州级示范单位6个。优抚安置政策有效落实。拥军拥属深入开展。国防教育、民兵预备役不断加强。同时，对台工作、档案、编制、外侨、老龄、慈善、邮政、无线电管理、语言文字、公积金管理、救灾救济、防震减灾、消防、妇女儿童、人民防空、气象等工作均有新进步。一年来，我们不断提升发展保障，不忘初心、牢记使命，依法履职抓廉政强作风提效率，持续筑牢脱贫攻坚效能支撑。法治政府建设不断推进，认真落实重大决策法定程序，合法性审查各类文件、合同60余份，办结行政复议案件2件。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案62件，满意率均在98%以上。积极支持法院检察院开展工作，“两法衔接”成效明显。主动管控金融财税领域风险，化解存量债务9685万元，清理盘活存量资金近4亿元。积极打造阳光型、透明型、服务型、效能型政府，公开政务信息1.07万条，按时办结州长热线、县长信箱诉求168件，政府门户网站改版上线，147家单位预决算全部上网公开，8945件行政案件上网运行。清理取消村(社区)证明116项，集中办理行政审批及便民服务事项18357项，群众满意率99.5%，集中采购节资率达到14%。政府部门初步实现“无纸化”办公，行政效能不断提升。严格执行中央“八项规定”和省州县“十项规定”，“两学一做”实现制度化常态化，三公经费持续缩减。政府系统党风廉政建设全面加强，立案查处“四乱”问题16件，审计查处管理不规范资金7216万元;支持纪委监察办案78件，挽回直接经济损失320万元。各位代表，五年看头年，开局最关键。一年的奋斗与实践，使我们深化了对越西的再认识、对县情的再把握，积累了新时代推动越西新发展的五条宝贵经验。坚持党的领导既是规矩也是原则。我们自觉维护党的集中统一领导，牢固树立“四个意识”，主动推进“十件大事”，带头拿出“马上办、拼命干、真碰硬、敢担当”工作作风，始终把牢政府工作的正确政治方向，为各项工作的顺利推进提供了根本保证。脱贫攻坚既是使命也是机遇。我们念兹在兹、唯此为大抓脱贫，将脱贫攻坚作为改写越西贫困落后历史的千载良机，有效整合涉农资金，持续发挥“四项基金”撬动作用，充分释放政策红利，推动政策机遇不断转化为脱贫攻坚的磅礴动力。绿水青山既是优势也是后劲。我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，“宁愿发展慢一点、也要环境美一点”，解决了一批长期难以解决的环境突出问题，将发展基点放到绿色生态上，为永续发展厚植了优势、筑牢了本底、积淀了可能。发展质量既是核心也是支撑。我们牢固树立新发展理念，推动发展方式向节约友好型转变，产业结构向三产联动转变，增长着力点向现代建筑业、现代服务业转变，三产分别增长4%、11%、8%，结构更加合理，质量不断提升。民生改善既是着力点也是落脚点。我们坚持共享发展，将民生福祉作为主线任务，多箭齐发解难事、办实事，用干部“苦日子”换群众“好日子”，统筹资金7.78亿元实施10项民生工程及民生大事，民生领域投入占公共支出比重提升到70%。各位代表，所有成绩与经验的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，以及县人大及其常委会、县政协的监督支持，倾注了各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业的真情相助，饱含着全县干部群众勤劳实干、攻坚克难的心血汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休人员，向驻县解放军、政法干警、武警消防官兵、工商联、无党派人士、人民团体、各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业以及社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在总结经验和成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少差距。发展不平衡不充分依然是最大的问题，城乡二元结构十分明显，实体经济经营难、发展难，财力结构单 一、总量偏小，调结构转方式的“阵痛”持续显现，规上工业经济增加值与全州整体性陷入负增长的困境。脱贫攻坚依然是最难啃的“硬骨头”，全县还有122个贫困村4万余名贫困人口，脱贫进度尚未过半。基础设施依然是最大的短板，公共服务设施配套不全，路网通达深度不足，尚有4.2万户农村居民生活在土坯房中。防风险惠民生依然是最重的任务，金融、房地产等领域仍有较多风险，教育、卫生等公共服务还需提质增效，治愚治毒治病治超生任重道远，违法建设整治还需再深化。上述问题，县政府高度重视，将坚决补短板、破瓶颈，千方百计推动各项工作再上新台阶。2018年工作建议2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是脱贫攻坚、转型发展以及实施“十三五规划”承上启下的关键之年。党的十九大报告深刻把握时代脉搏、实践要求和人民期待，高瞻远瞩描绘了我国现代化建设的宏伟蓝图。目标催人奋进、实干托起未来。我们将深入学习和深刻把握党的十九大精神，将其作为思想武器、行动指南和工作遵循，加快推动各项目标变为现实。根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，聚焦聚力“两个十五年”战略布局、“两个转变”奋斗目标，以建设“四个示范县”为引领，深入实施“一带一走廊”“一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略，突出决胜脱贫攻坚、义务教育均衡发展、城镇跨越提升、特色产业发展壮大、作风建设全面加强“五大重点工程”，加快建设美丽繁荣文明和谐新越西。2018年全县经济社会发展预期目标为：全县地区生产总值增长5%;地方公共财政收入达到1.52亿元;固定资产投资完成22亿元;规上工业增加值可比价增长2%;社会消费品零售总额增长8.5%;农村居民及城镇居民人均可支配收入分别增长9%、5%;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费品价格指数控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在11.5‰以内;完成省、州下达的节能减排等各项目标任务。上述目标任务的制定，遵循了高质量发展的新要求，兼顾了转型期发展的新特征，顺应了结构性调整的新变化，克服了速度情结、换挡焦虑，尊重了发展现状、经济规律。围绕目标任务，我们将重点抓好七个方面工作。 一、聚力精准扶贫，坚决夺取脱贫攻坚新胜利按照“一核统筹、两线作战、三大攻坚、四治并举、五级联动”脱贫思路，念兹在兹、唯此为大抓脱贫，确保退出60个贫困村、脱贫4969户20770人。靶向施策补短板。围绕安全住房、基础设施、群众增收补短板，推动“挪穷窝”与“换穷业”并举、搬迁与脱贫同步。发起住房建设、基础设施、公共服务设施建设大会战，新建彝家新寨2887户，实施易地扶贫搬迁8947人，推进水、电、路等设施综合开发，全面完成硬件建设。加速培育“一乡一业”“一村一品”，引导错季蔬菜、水产养殖、光伏农业、乡村旅游等产业多点绽放，发展“1+X”产业24万亩、马铃薯及油菜各18万亩、蔬菜5.7万亩、烤烟4.65万亩、苹果及甜樱桃8000亩、中药材1000亩，投放“借畜还畜”畜种1.8万头。坚持新型农业主体带动，培育家庭农场30家、专合社15家。积极发展劳务经济，贫困劳动力转移输出总量增长10%以上。“四治”并举增内力。聚焦“人人有学上、个个有技能、家家有希望”，深入落实15年免费教育，全面落实教育救助资助政策，积极推进“9+3”职业教育，确保贫困家庭适龄人口入学全覆盖、学生资助政策全覆盖。强力推进禁毒防艾，加快建设绿色家园戒毒(康复)社区、重大传染病医疗救治中心，确保贫困家庭吸毒人员全员收戒，艾滋病母婴传播率降至6%以下，抗病毒治疗成功率82.5%以上。扎实推进艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动，精准落实医疗扶持等“八个100%”政策。狠抓生育秩序专项整治，“四孩”及以上比例控制在8%以内，人口自然增长率控制在11.5‰以内。合力攻坚强保障。坚持“扶贫不扶懒”的鲜明导向，持续调动贫困群众参与度，切实增强内生动力。狠抓技能培训、新风培育、感恩教育，积极开展新型农民素质提升培训，完成农村实用技术培训2万人次，创建省州县“四好村”124个。主动对接东西部扶贫协作、省内对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶、“万企帮万村”等帮扶力量，建立完善财政资金、贷款贴息、社会资本、金融资金等参与机制，充分调动县乡村组户五级力量，充分释放脱贫攻坚政策红利。强化脱贫攻坚作风建设，推进资料清单删繁就简，落实驻村工作“双十项”要求，用“干部辛苦程度”换“脱贫攻坚进度”。 二、聚力实体经济，扎实开启发展提质新征程始终以绿色转型为主基调，坚持走特色经济路子，加快构建多点多级支撑的“一带一走廊、一路三园区”区域经济发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革。积极发展实体经济。坚持“一企一策”服务实体经济，帮助停产半停产企业尽快恢复生产，力促因环保关停企业尽快达标整改、复工复产。用活贫困地区IPO“即报即审、审过即发”等政策，支持企业通过兼并、收购、联合、参股等方式重组县内外关联企业，力争培育上市企业1户，培育限上服务业企业2户，县级重点农业龙头企业2户。大力引导4家国有企业成长为经营性主体。全面清理“僵尸企业”，清理吊销死户率5%以上。健全银政企沟通机制，支持中小微企业融资贷款6亿元以上。积极推进乡村振兴。坚持农牧渔结合、种养加一体，积极打造大瑞现代农业产业扶贫融合示范园区、普雄农畜产品加工园区、中所新民农副产品食品加工园区，以及大屯千亩蔬菜产业示范园区，建设板桥、瓦岩虹鳟鱼良种场及水产品加工厂，打造稻田养鱼等农渔养殖示范基地5个，构建“四区共进、多点支撑”的新型农业产业体系。积极推动畜牧业发展，实现四畜出栏70万头，家禽出栏36万只，肉类总产量达到2.5万吨，畜牧业总产值增长2.5%达到7.73亿元。力争新增“大凉山”品牌2个品种4个包装。认真落实第二轮承包地到期后再延长三十年的政策。建成高标准农田1.2万亩。立项实施土地整理项目2个、增减挂钩项目4个。力争转移输出农村劳动力9万人次，实现劳务总收入10.5亿元。积极培育第二产业。着力优化供给侧，清理退出高耗能规上企业2户，淘汰落后产能1万吨，培育规上企业1户，实现“退二进一”、质量更优。加速培育清洁能源工业、农产品精深加工业，推动总投资7.3亿元的华润风电开工建设，力争晶科光伏电力落地投产，福银苦荞、润鑫薯业新增产值2亿元以上。推进传统工业提档升级，加速实施索玛集团再生资源综合利用、大川新材料新建生产线项目，力争漫滩电站开工投产。强化乃托水泥、佳能达生物科技等在产企业要素保障，帮助企业降本增效、脱困解困。大力支持工业集中区组团式发展，推进乃托组团自来水厂、新民组团污水处理厂及垃圾处理站建设。持续推动建筑业健康发展，力争建筑业增加值增长5%以上。积极布局全域旅游。积极创建全省旅游扶贫示范区，持续布局“1+5+10”全域旅游，加速推进总投资19.5亿元的观音河流域综合开发项目，实施小相岭古道遗址修复开发，力争启动文昌故里旅游项目提升工程，创建民俗达标户5户，推动星级乡村旅游与文昌故里AAAA级景区协调共进，加快构建“一路两环多点”旅游产业布局。统筹推进景区提档升级，支持建设本地产品直销中心及旅游商品集聚区，加快补齐“吃住行游购娱”短板。配合做好《文昌故里旅游景区保护条例》立法工作，推进景区管理规范化。加速提升现代服务业。持续推进供销合作体系建设，改造基层供销社15个，建设经营服务网络体系10个。积极整合邮政、快递、客运资源，构建越城、书古、普雄、乃托物流环线，新建电商服务站点10个以上，实现电商交易额1.3亿元以上、销售额2800万元以上。加快发展便利店、加盟店、综合超市等多种连锁零售业态，力争升级改造农贸市场2个以上。统筹推进普惠金融及保险、通讯等业务协调发展。力争完成服务业投资1.2亿元，服务业增加值增长8%以上。 三、聚力重点项目，持续激发区域发展新活力坚持项目支撑、分片发展、区域联动，统筹产业、交通、基础设施，加快构建“路为纽带、人为核心、业为支撑、文为媒介”的“一轴三群”新型城镇布局。坚持项目投资撬动。始终将项目投资作为区域统筹发展的重要引擎，健全重点项目集中开工制度，千方百计抓争取、抓储备、抓落地。力争争取国家投资1亿元以上，储备州县重点项目58个70亿元。抓紧启动综合体育场及演艺中心、火车站站前地块综合开发、特色风情小镇等项目前期工作。推进12个总投资30亿元的新建项目及时开工、加快建设，力争形成15亿元工程实物量。围绕项目成熟率、开工率和竣工率抓跟踪督办，形成项目接续推进的良好局面。坚持中心城市带动。按照“旧城更新、北部缓进、跨河接东、南拓主导”推进思路，加快形成“四横六纵”城区市政道路格局。启动建设总投资1.2亿元的嶲州大道，加快推进总投资5.45亿元的中新大道及嶲湖路项目前期工作，促进新旧城区共同发展，县城新区与观音河流域综合开发区联动发展，带动中所、新民、大屯、河东及丁山协同发展。启动生态公园、市政道路、城市管网规划设计，开展越西南站周边控详规编制。积极推进旧城更新，加快启动古城门、鼓楼、钟楼恢复重建前期工作，推进奎阁路等背街小巷升级改造。坚持城乡统筹联动。注重规划先行，陆续启动普雄、乃托、新民等重点集镇规划修编，引导越西河谷城镇壮大特色农业、观光农业、生态旅游业，普雄河谷城镇发展新兴能源工业、特色种养殖业、农产品加工业，高寒山区城镇培育生态农林特色产业，提升片区经济辐射带动力。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，突出以人为核心的城镇化，依托易地扶贫搬迁及幸福美丽新村建设，引导农村人口向城镇有序转移，力争城镇化率提升1.5个百分点。稳步推进农村土坯房改造。积极推进“厕所革命”。全面启动城市综合执法体制改革，持续巩固省级文明城市、省级卫生县城创建成果，促进城乡环境治理长效化、违法建设整治常态化。坚持基础设施拉动。对接推进乐云高速前期工作，主动协调成昆铁路扩能工程建设，力促小相岭隧道、G245越西段竣工通车，S309团结桥至普雄段改建工程全面启动，通村通畅全面实现，出入境公路项目全面收官，“一环一网三主干”公路格局加速成型。实施越西河东门大桥至河东大桥防洪治理项目，投资1400万元对越西河进行水生态治理，加快完成书古水库可研审查，力争立项实施大花河口至观音河口防洪治理工程。统筹推进38个农网改造项目，加速建设青龙110KV输变电工程。启动电动新能源汽车充电站网点规划，加速推进建制村直接通邮，力争完成5G网络部署。 四、聚力绿水青山，积极提升生态保护新成效落实“大气十条”“水十条”“土十条”，让越西生态享有最严保护，实现经济与生态良性互动、人与自然和谐共生。坚持绿色发展不动摇。严格执行《产业结构调整指导目录》《越西县重点生态功能区产业准入负面清单》，严禁新上“三高项目”，切实减少环境损害，决不以牺牲环境换取一时的经济增长。严格执行生态损害责任终身追究制，将发展着力点放到绿色低碳循环经济上，促进资源的有效节约和高效利用。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入推进公共机构节能降耗。力争化学需氧量及氨氮排放量分别下降20%、15%，单位生产综合能耗降低12个百分点。坚持保护至上不停步。积极推进重点生态功能区建设，统筹山水林田湖草系统治理，持续加强申果庄自然保护区管理，坚决守住35.4万亩基本农田保护红线，积极开展石漠化综合治理，建成高标准农田1.2万亩，治理西山小流域水土流失10.83平方公里。推进水系增绿、见缝插绿、立体增绿，建设森林小镇、森林示范村庄各1个，绿化彝家新寨76个，城市绿化率提升3个百分点。组织开展森林资源“二类”调查，完成新一轮退耕还林3万亩，实施森林抚育、中央财政造林补贴项目5万亩，新建天然草场80万亩，持续巩固13.2万亩退耕还林和65.9万亩国有林管护成果，力争森林覆盖率提高到37.4%、国土绿化率提高到70%。坚持铁腕治污不手软。以污染防治“三大战役”为抓手，持续巩固扩大整改成果，确保环保问题不反弹不回潮。开展城市扬尘、桔杆焚烧、餐饮油烟治理，切实抓好工业治污减排、机动车污染防治，持续提升区域空气质量，全年空气质量优良天数达到310天以上。深入落实“河长制”及河道警长制，全覆盖编制“一河一策”管理保护方案，强化37个饮用水源地日常监管，建成县城污水处理厂，投资1161万元启动中所污水处理站截污管网建设，持续整治城镇黑臭水体，力促“河畅、水清、岸绿、景美”。强化农村面源污染防治，推进污染土壤治理与修复试点。完成禁养区、限养区划定，力促畜禽养殖废弃物资源化利用。强化环境保护执法监管，以“零容忍”态度坚决惩处破坏生态环境行为。 五、聚力民生福祉，主动顺应幸福安康新期待坚持以人民为中心的发展思想，持续解决民生事业领域不平衡不充分的问题，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。力促教育事业均衡发展。突出“抓特色、增品位、促内涵、提质量、创品牌”的教育发展定位，启动总投资7.43亿元的义教均衡项目建设，新建校舍17.8万平方米、运动场馆40.9万平方米，深入落实控辍保学“六长”责任制，小学初中学龄人口入学率巩固在99%、97%以上，义务教育正式迈上均衡发展轨道。积极发展学前教育，巩固提升291个幼教点，建成乡镇幼儿园18所。全面加强校长和教师队伍管理，完成教师培训1000人以上，优秀校长和教师到农村任教交流比例10%以上。稳步推进普通高中教育改革，加快越西中学二期工程建设。狠抓职业教育，力争职中招生500人以上。力促健康服务优质可及。围绕“人人享有基本医疗卫生服务”目标，持续深化医药卫生体制改革，启动新一轮改善医疗服务三年行动计划，推动优质卫生资源城乡共享，不断提升医疗服务质量安全水平。深入实施14项基本公共卫生服务项目，全面完成全人群健康体检，家庭医生签约服务覆盖率90%以上，城乡居民健康档案电子建档率95%以上、动态管理率90%以上，高血压、糖尿病健康管理率分别达到45%和40%以上，孕产妇住院分娩率保持在90%以上。强化重点疾病防控，力促各类传染病发病率持续下降。力促民生工作提质增效。深入实施民生工程及民生实事，确保公共财政支出中民生领域占比70%以上。积极推进就业再就业、农民工工资欠薪治理、棚户区改造、残疾人等工作，规范管理中心敬老院、福利院，推进“1+N”养老互助试点，供养农村特困人员408名、孤儿647名，残疾人“量体裁衣”式个性化服务率98%以上，及时救助弱势群体及特殊困难群体。完成农村公益电影放映任务，管好用好289个农家书屋。全面启用全民健身中心，建成38个农民体育健身项目，引导全民健身运动深入开展。继续办好职工运动会。力促社会大局和谐稳定。严厉管控政府性债务风险，持续打击非法集资活动，支持金融机构化解不良贷款，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。开展房地产及建筑市场专项整治，依法打击房地产开发领域损害群众合法利益的违法违规行为。积极推进应急指挥中心建设。抓牢抓实道路交通、食品药品、工矿商贸、危化品等领域安全生产工作。创新社会治理，坚持用法治思维和法治方法化解矛盾、解决问题，积极构建信访工作法治良序。深入开展“七五”普法，引导公民依法、用法、守法、靠法。强化社会治安综合治理，巩固网格化建设成果，坚决打击黑恶犯罪、毒品刑事犯罪及各类违法犯罪行为。力促各项事业共同发展。认真做好全国第四次经济普查、全国第三次土地调查各项工作。认真落实妇女儿童发展纲要，统筹推进文物保护、地方志、档案管理。不断巩固民族团结进步创建成果，深入开展“三个离不开”思想宣传。全力推进国防动员、民兵预备役、征兵和拥军优属工作。持续做好“双拥”工作。积极支持工青妇、工商联、文联、残联、科协、关工委、老干部等广泛参与社会管理和公共服务。扎实做好人力资源、外事侨务、物价、气象、防震减灾、人民防空等工作。 六、聚力改革开放，加速释放经济社会新动能坚持将各领域改革引向深入，统筹推进创新创业，持续扩大对外开放，为经济社会发展和各项事业提供强劲动力。全面深化各项改革。积极推进重点领域及关键环节各项改革，统筹抓好财税、审计、统计、文化、农业、城管等各领域改革任务。深化供给侧结构性改革，围绕工业、农业、建筑业、服务业等领域，着力推动落实“三去一降一补”。深化“放管服”改革，用好一体化政务服务平台，以“一网通办”为目标，实现除行政许可外的政务服务事项30%以上“一次办结”，推动6197项行政权力、703项公共服务审批事项上网运行、接受监督。全面完成农村承包地确权登记颁证。深化国有企业负责人薪酬制度改革，认真做好经营类事业单位转企改制。积极推行公务员及参公人员工伤保险制度。统筹推进创新创业。强化科技部“山区”科技人才对接，加快转化苦荞、苹果、甜樱桃等农产品精深加工成果，努力推广一批优质、高产、专用的突破性新品种。大力实施质量强县发展战略，切实加强质量监管和计量管理。鼓励发展“互联网+创业”，支持“自组织、自激励、自就业”创业模式，推动平台经济、众包经济、分享经济创新发展。全面实施“多证合 一、一照一码”制度，推行全程电子化登记、涉企信息统一归集，为企业开办和成长提供便利化服务，力争市场主体增长5%以上。持续扩大对外开放。主动对接帮扶地区、帮扶单位，深化区县交流、市县交流、县县交流以及校县交流，借助精准扶贫东风，力争在电商发展、农超对接等领域拓展合作内容。牢牢把握“引得进来、落得下去”两个关键，落实省扩大开放促进投资若干意见、州招商投资“双十条”等政策，积极组织参加第十七届西博会，实现国内州外引资7亿元、国内省外引资5亿元。强化后续跟踪督办，力促2017年省级平台集中签约的4个项目履约率及开工率均达到100%。 七、聚力自身建设，自觉肩负脱贫奔康新使命进入新时代，面对新使命，我们将更加重视自身建设，担当尽责、善作善成，着力提高政府施政能力和服务水平。旗帜鲜明讲政治。始终坚持以党的领导为核心保障，更加坚定自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，弘扬“红船”精神，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持“抓落实”的鲜明导向，确保县委决策部署到哪里，政府工作就推进到哪里。依法行政讲规矩。始终在法治轨道上推进政府各项工作，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，大力支持县政协参政议政，主动接受法律监督和民主监督。深入落实重大行政处罚、重大行政强制案件备案制度，依法查处、纠正行政执法不作为、乱作为。积极采纳无党派人士意见建议，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。锤炼作风讲效率。认真贯彻落实中央“八项规定”、省州县“十项规定”，持续深化“四乱”整治，严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制。积极推行无纸化办公、远程化会议，探索“互联网+政务服务”“大数据+政务服务”，让数据多跑路、群众和企业少跑路。持续健全正向激励和容错机制，努力让广大干部心无顾虑、轻装上阵。从严治政讲廉洁。全面加强政府系统党风廉政建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。积极支持监察体制改革，实现政府系统公职人员监察全覆盖。加强重大政策、重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，加大公共资源交易领域和关键环节监管，持续铲除滋生腐败土壤，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代当有新作为，新目标赋予新使命，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，拿出永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命、攻坚克难、再谱华章，为建设美丽繁荣文明和谐新越西而努力奋斗!名词解释1.“一带一走廊、一路三园区”：沿成昆双线发展普雄河谷生态农业经济带、越西河谷立体经济走廊;按历史文化、产业布局发展南方丝绸之路文旅产业经济、越城丁山中所旅游康养产业经济园区、乃托绿色工业产业经济园区、申果庄生态经济园区。2.“一核统筹、四化同步”：以脱贫攻坚为核心统筹发展，推进农业现代化、新型工业化、服务业融合化、新型城镇化。3.“一金三制度”：一金，即工程项目实行缴纳农民工工资保障金制度;三制度，即工程项目实行劳务用工实名制管理制度、银行代发工资支付制度、用工备案制度。4.“三打击一整治”：三打击，即打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪;一整治，即集中整治地域性职业犯罪。5.“两个转变”：深度贫困县向全面小康县转变，农业大县向经济强县转变。6.“一核统筹、两线作战、三大攻坚、四治并举、五级联动”：以脱贫攻坚统筹经济社会发展，物质贫困和精神贫困两线作战、住房基础产业三大攻坚、治愚治毒治病治超生、县乡村组户五级联动。7.“八个100%”政策：基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策贫困人口100%全覆盖。8.“一轴三群”新型城镇：一轴，即高铁城镇发展轴;三群，即越西河谷特色农业、生态旅游、观光农业城镇群，普雄河谷新兴能源工业、特色种养殖业、农产品加工城镇群，高寒山区生态农林特色产业城镇群。9.IPO“即报即审、审过即发”：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，开辟绿色通道。10.“1+5+10”：文昌故里国家AAAA级旅游景区为一个核心，文昌文化、红色文化、民族文化、南丝路文化、古蜀文化为五大主题，保安尔苏藏寨、新民梦回蜀乡、大屯果乡秋韵、丁山樱红庄园、中所水韵之乡、南箐红色记忆、马拖驿路花海、书古湿地绿洲、普雄五彩梯田、申果庄林海寻幽为内容的“乡村十景”。11.“一路两环多点”：一路，即南方丝绸之路;两环，即人文风情体验东环线、自然风光探险西环线;多点，即书古、普雄、申果、拉吉等多点服务串联。12.“多证合 一、一照一码”：将商事主体由工商、质检、税务、公安、社保、公积金等多个部门分别核发不同的登记证照，改为由商事登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证等，赋予营业执照具有以上证照的登记功能。

  2025-07-27

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